作為一項(xiàng)重要的政治原則，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不是抽象的、空洞的，而是具體的、實(shí)在的。在實(shí)踐中，怎樣堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？這需要我們采取一系列切實(shí)有效的措施，并將這些措施貫穿人大工作的全過程各方面。
第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，黨中央重大決策部署，是全黨全軍全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)。在黨的組織制度中，黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)是黨的組織體系的大腦和中樞，這就要求各級(jí)黨組織和全體黨員必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，改革和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，陸續(xù)制定或修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨中央還作出一系列重大制度性安排，如中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國人大常委會(huì)黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，健全一系列中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制等，這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供了有力保證。
人大工作堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：各級(jí)人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全國人大及其常委會(huì)直接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)，依法履行職責(zé)、開展工作。地方人大及其常委會(huì)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排依法履職盡責(zé)。各級(jí)人大及其常委會(huì)把貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為重大政治任務(wù)，積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，不斷提升人大工作的政治效果。人大常委會(huì)黨組要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。人大中的各級(jí)黨組織，人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部中的黨員要牢固樹立黨的意識(shí)，堅(jiān)定政治立場，提升政治能力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的表率。
第二，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。這一重要思想科學(xué)回答了中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問，形成了系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系，以原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)標(biāo)注馬克思主義發(fā)展的新高度，是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中國文化和中國精神的時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是新時(shí)代人大工作的行動(dòng)指南。為此，栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，用這一科學(xué)理論揭示的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律來引領(lǐng)指導(dǎo)人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，用這一科學(xué)理論指明的方向道路和提出的新理念新思想新戰(zhàn)略來謀劃和推動(dòng)人大工作，用這一科學(xué)理論闡釋的基本原理和蘊(yùn)含的世界觀方法論來分析人大工作面臨的形勢、解決工作中存在的問題。”
政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。為了筑牢人大工作的思想政治根基，全國人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想擺在十分重要的位置。健全常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)、常委會(huì)專題講座制度，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會(huì)議、重要文件精神，作為集體學(xué)習(xí)的首要任務(wù)，自覺用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。黨的十八大以來，常委會(huì)黨組、委員長會(huì)議共舉行集體學(xué)習(xí)90余次，舉辦常委會(huì)專題講座60余講。
習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，它形成于黨的十八大以來發(fā)展社會(huì)主義民主政治、踐行全過程人民民主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的偉大實(shí)踐，凝聚著習(xí)近平總書記長期以來對(duì)人民代表大會(huì)制度、人大工作和社會(huì)主義民主法治建設(shè)的深刻思考和理論升華，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。
全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，已連續(xù)四年召開“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)”，推動(dòng)各級(jí)人大把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹工作不斷引向深入。制定實(shí)施《全國人大機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的意見（2018—2022年）》。在人大各項(xiàng)工作中，自覺運(yùn)用這一重要思想指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和思路舉措。
第三，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃推進(jìn)工作。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的“全面”二字至少包括三層含義：從領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象看，實(shí)現(xiàn)全國人大和地方各級(jí)人大全覆蓋，全國人大及其常委會(huì)直接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，但最終都是貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示。從領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容看，不是單指某一方面的工作，而是全方位的，包括立法、監(jiān)督、代表工作、對(duì)外交往、自身建設(shè)等人大工作的方方面面。從領(lǐng)導(dǎo)方式看，不是一時(shí)一事、一次性的，而是貫穿人大工作全過程的。
人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，因此，全國人大和地方各級(jí)人大要緊緊圍繞黨中央確定的重大戰(zhàn)略、重大部署、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作謀劃推進(jìn)工作。要自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策部署和習(xí)近平總書記指示要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向黨中央或同級(jí)黨委請示報(bào)告，切實(shí)做到黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的功效，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
實(shí)踐充分證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的、空洞的，而是具體的、實(shí)在的，它體現(xiàn)在每一部法律中，每一次監(jiān)督活動(dòng)中，每一項(xiàng)具體工作中。在這方面，有很多經(jīng)典范例。例如，審查和批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是全國人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，這項(xiàng)工作事關(guān)國家的未來發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。從起草規(guī)劃建議到編制規(guī)劃綱要，再到全國人代會(huì)審查規(guī)劃綱要草案，直至表決通過，整個(gè)過程體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃建議起草期間，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，并親自主持召開7場專題座談會(huì)，廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。2021年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記多次與代表委員一同審查討論規(guī)劃綱要草案。再比如，為了貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，本屆全國人大常委會(huì)頻頻出手，持續(xù)發(fā)力，連續(xù)五年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律執(zhí)法檢查。為了使執(zhí)法檢查真正取得讓人民滿意的效果，執(zhí)法檢查工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿執(zhí)法檢查全過程。
第四，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。
重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是民主集中制原則的具體體現(xiàn)。實(shí)行這項(xiàng)制度，對(duì)于堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重要的意義。
實(shí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視請示報(bào)告工作，把它作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大舉措。
本屆全國人大常委會(huì)把加強(qiáng)向黨中央的請示報(bào)告工作作為“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保人大工作沿正確方向前進(jìn)并取得實(shí)效的重大原則和保障”，栗戰(zhàn)書委員長對(duì)如何做好這項(xiàng)工作多次提出明確要求，全國人大機(jī)關(guān)還專門出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)請示報(bào)告的主體、責(zé)任單位、體制機(jī)制、事項(xiàng)清單等作出明確規(guī)定，從而把這項(xiàng)工作納入規(guī)范化制度化的軌道。從目前的情況看，除每年全國人大常委會(huì)黨組向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作外，全國人大及其常委會(huì)需要請示報(bào)告的事項(xiàng)涉及黨中央重大決策部署和人大常委會(huì)中心工作的方方面面，包括學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、中央重要會(huì)議精神的報(bào)告；召開全國人民代表大會(huì)會(huì)議、全國人大常委會(huì)會(huì)議以及其他重要會(huì)議活動(dòng)的請示報(bào)告；關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署的請示報(bào)告；關(guān)于立法、監(jiān)督、代表工作中有關(guān)重要問題的請示報(bào)告；等等。
第五，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。
為了把黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，貫穿人大工作的全過程各方面，必須構(gòu)建一套科學(xué)完善的制度體系。
首先，為堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供憲法依據(jù)和法治保障。2018年，全國人大通過了第五個(gè)憲法修正案，增加規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。此前，憲法序言中有黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。而在總綱第一條就明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，則是以國家根本大法的形式進(jìn)一步確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，進(jìn)一步確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，從而為堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)和法治保障，為不斷完善以憲法為核心的黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這實(shí)際上就是明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。決定還就如何健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作出規(guī)定，包括完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。這些規(guī)定為堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
最后，將實(shí)踐中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度規(guī)范。黨的十八大以來，圍繞“人大工作怎樣堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一宏大主題，進(jìn)行了積極探索，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。需要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將一些成熟的做法上升為制度規(guī)范，從而為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供更加完備的制度保障。
