召開這次交流會，目的是進一步推動各級人大深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，圍繞推進中國式現(xiàn)代化履職盡責、擔當作為。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領導，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成果，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，指引人大工作取得歷史性成就。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，凝聚了中國共產(chǎn)黨領導人民開辟和堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的實踐經(jīng)驗，是全黨集體智慧的結晶，標志著我們黨對社會主義民主政治建設、國家政權建設的規(guī)律性認識達到了新高度，為新時代堅持好完善好運行好人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，要放在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系中去認識和把握，全面系統(tǒng)地學習領會這一重要思想的核心要義、豐富內(nèi)涵、實踐要求，結合人大職能職責創(chuàng)造性地貫徹落實。這是人大同志的基本功和必修課。

一、堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導，保證黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作之中

習近平總書記指出，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領導國家政權機關的重要制度載體。回顧黨的百年奮斗歷程，人民代表大會制度承載著黨的初心和使命，是黨領導人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)和艱辛探索建立起來的，也是在黨領導下不斷鞏固、完善、發(fā)展的。作為國家政體，人民代表大會制度的根本任務就是維護人民民主專政的國體，維護黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位，保證黨領導人民依法有效治理國家。

堅持黨的全面領導，是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。堅持黨的全面領導，首先是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，牢牢把握黨的創(chuàng)新理論的世界觀、方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，更好地用以統(tǒng)攬和指導新時代人大工作。

堅持黨的全面領導，必須具體地、現(xiàn)實地落實到人大工作全過程各環(huán)節(jié)。行使立法、監(jiān)督、決定、選舉任免等職權，開展代表、對外交往、新聞宣傳等工作，都要自覺同黨中央精神對標對表，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。習近平總書記關于人大工作的重要指示批示，要認真抓好落實。地方人大接受同級黨委領導，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，依法履職盡責。嚴格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，主動及時向黨中央、向同級黨委請示報告。這些都是重要的政治紀律和政治規(guī)矩，必須時刻牢記、始終遵守，保證一切重要工作都在黨的領導下進行。

二、從“兩個結合”的高度深刻認識實行人民代表大會制度的歷史必然和優(yōu)勢功效，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

習近平總書記指出，“兩個結合”是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規(guī)律性認識，是我們?nèi)〉贸晒Φ淖畲蠓▽殹Ｈ嗣翊泶髸贫仁恰皟蓚€結合”的重大成果，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合創(chuàng)立的全新政治制度，具有先進的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊。

人民代表大會制度堅持馬克思主義人民民主思想和國家學說的基本原則。馬克思列寧主義經(jīng)典著作闡述了社會主義民主政治的基本原則，比如，打碎資產(chǎn)階級國家機器，建立無產(chǎn)階級專政，共產(chǎn)黨是國家中的領導力量，一切權力集中于人民代表機關，實行普遍的、直接的、平等的選舉，把代議機構由清談館變?yōu)楣ぷ鳈C構，等等。我們黨立足國情實際，把這些基本原則創(chuàng)造性地運用于人民政權建設中，經(jīng)過工農(nóng)兵代表蘇維埃、“三三制”參議會、各界人民代表會議等探索實踐，最終建立起人民代表大會制度。這一制度的理論基礎是馬克思主義，政治基礎是中國共產(chǎn)黨領導和人民民主專政，組織原則是民主集中制，具有顯著優(yōu)勢和強大生命力。

人民代表大會制度植根于中國歷史文化沃土。中華文明博大精深、源遠流長，蘊含著豐富的政治智慧和治理經(jīng)驗。比如，天下為公、世界大同的社會理想，六合同風、九州共貫的大一統(tǒng)理念，民惟邦本、本固邦寧的民本思想，共和商量、天下共治的施政傳統(tǒng)，德主刑輔、法明令行的法治精神，大中至正、隆一尚同的價值追求，等等。我們黨吸收傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理經(jīng)驗，賦予其全新的政治內(nèi)涵，與馬克思主義相互貫通、相互成就，融入人民代表大會制度理論和實踐中，融入治國理政各項工作和活動中。

經(jīng)過近70年的實踐發(fā)展，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，煥發(fā)出蓬勃生機活力。我們要從“兩個結合”的高度，深刻認識實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，毫不動搖堅持、與時俱進完善，更要保證這一根本政治制度全面貫徹、有效運行，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)我國全過程人民民主中的重要制度載體作用，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程

習近平總書記提出全過程人民民主重大理念，標志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識達到新高度。習近平總書記指出，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，賦予人民代表大會制度新的時代內(nèi)涵和實踐要求。我理解，重要制度載體作用主要體現(xiàn)在：人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，各國家機關的權力歸根結底都是人民賦予的，都是用來為人民服務的；人民代表大會制度的運行，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各個方面，是全過程人民民主的重要實踐平臺；人大制定、修改憲法法律，監(jiān)督憲法法律的實施，是全過程人民民主的生動實踐，也為全過程人民民主提供法治保障。

發(fā)展全過程人民民主，是各級人大的職責使命，也是人大工作保持生機活力的關鍵所在。要堅持為了人民、依靠人民，擴大人民有序政治參與，健全吸納民意、匯集民智工作機制，問計于民、問需于民，自覺接受人民監(jiān)督，用法治維護人民權益、增進民生福祉。調(diào)查研究是人大的基本工作方法，更是法定職責。要堅持大興調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為受教育、轉(zhuǎn)作風、向人民群眾學習、增進同人民群眾感情的過程，把人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。發(fā)揮人大代表作用，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。要以“兩個聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履職，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

地方人大深入踐行全過程人民民主，有許多新探索新實踐。比如，建立20多萬個代表家站、6500多個基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮聽取和反映人民群眾意愿呼聲的“直通車”作用。代表聯(lián)系群眾的平臺要建好更要用好，活動內(nèi)容要聚焦代表法定職責，活動方式要便于代表發(fā)揮作用。一些地方創(chuàng)新全過程人民民主基層實現(xiàn)形式，探索人民建議征集制度、民生實事項目人大代表票決制、街道議事代表會議制度、居（村）民議事會等。這些探索要在黨組織領導下開展，依托基層治理體系，與有關方面密切協(xié)同、形成合力。

四、堅持穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供法治保障

全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是黨的二十大確定的新時代新征程黨的中心任務，也是人大依法履職必須緊緊圍繞的中心任務。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。我們要深刻把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，找準人大在推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化中的定位和任務，依法履職盡責，貢獻人大力量。

適應新時代新征程的任務要求，必須堅持穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)中求進、高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央對各方面工作的總基調(diào)、總要求。各級人大及其常委會要把握好穩(wěn)中求進的內(nèi)涵和要求，認真履行憲法法律賦予的各項職責，以高質(zhì)量人大工作為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障。

要不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平。堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。全國人大及其常委會要健全保證憲法全面實施的制度體系，完善憲法相關規(guī)定實施機制，加強合憲性審查、備案審查工作，維護憲法權威和尊嚴。地方各級人大及其常委會要保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺維護國家法治統(tǒng)一。

要推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權威。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，堅持時、度、效相統(tǒng)一，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。有立法權的地方人大要嚴格遵循立法權限，發(fā)揮好地方立法實施性、補充性、探索性功能，突出地方特色，解決實際問題。

要增強監(jiān)督工作的針對性、實效性。堅持圍繞中心、貼近民生、突出重點，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運用法定監(jiān)督方式，堅持問題導向，突出“依法”二字，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機關依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到維護和實現(xiàn)。加強預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務管理監(jiān)督，是黨中央交給人大的重要任務，要繼續(xù)深入推進、提質(zhì)增效。

要共同做好人大對外工作。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，發(fā)揮人大自身特點和優(yōu)勢，增強人大對外工作的主動性、針對性、有效性，深化交流合作，增進人民友好，主動宣介中國道路、理念、主張、成就，善于運用法治思維和法治方式維護國家主權、安全、發(fā)展利益，更好服務中國特色大國外交。地方人大要結合實際，有效開展對外交流合作。

堅持穩(wěn)中求進推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是需要各級人大共同回答的一項重要課題，一定要把握正確方向、積極探索實踐。要堅持人民至上，一切為了人民、一切依靠人民，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力；要遵循法定權限，聚焦主責主業(yè)，不越位、不缺位，在黨的領導下，密切與“一府一委兩院”的協(xié)同，形成工作合力；要堅持守正創(chuàng)新，總結運用以往好經(jīng)驗好做法，與時俱進創(chuàng)新工作思路、機制、方法，更好順應時代發(fā)展、實踐需要、人民期盼；要強化問題導向，抓住人民群眾普遍關心的重大問題、制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題、影響法律法規(guī)實施的深層次問題，從人大角度開展調(diào)查研究，向有關方面反映意見建議；要樹立系統(tǒng)觀念，因需、應時、統(tǒng)籌、有序開展各項工作，各級人大上下聯(lián)動、同題共答、同向發(fā)力，人大內(nèi)部各機構各部門各負其責、團結協(xié)作，共同做好新時代人大工作。

五、按照“四個機關”的定位和要求，全面推進人大及其常委會自身建設

習近平總書記指出，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”。“四個機關”的定位和要求，揭示了人大的本質(zhì)特征和職責使命，不僅是人大及其常委會加強自身建設的目標任務，也是依法履職、做好工作的重要遵循。“四個機關”相互聯(lián)系、貫通銜接、有機統(tǒng)一，要整體把握、一體建設，不斷提升依法履職能力和水平。

加強人大自身建設，首要的、管總的是政治建設。要強化政治機關意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。人大常委會黨組、機關黨組要履行政治領導責任，落實全面從嚴治黨要求，推動人大黨的建設深入發(fā)展，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

人大工作政治性、法律性、程序性強。要高度重視制度建設和制度落實，完善適應新時代人大工作特點和需要的制度機制，嚴格依法按程序辦事，保證各方面工作依法有序、務實高效開展。要加強紀律作風建設，持續(xù)改進會風文風，堅決防止形式主義、官僚主義，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

要加強人大制度理論研究和新聞宣傳工作。深化對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的研究闡釋，講清楚我國根本政治制度特點和優(yōu)勢，講好中國人大故事、中國民主故事。學習貫徹習近平文化思想，加強和改進人大新聞宣傳工作，全方位宣傳人民代表大會制度，全過程報道人大履職實踐，做好權威發(fā)聲、輿情應對工作，提升人大新聞輿論的傳播力、影響力。

明年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把國家根本政治制度堅持好、完善好、運行好，繼往開來、守正創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

 （來源：中國人大網(wǎng)）

（責編：王新）