作者：李涌
十九大報告清晰闡明了新時代人民代表大會制度的本質特征、政治定位、重點任務，是做好新時代人大工作的根本遵循。十三屆全國人大一次會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為未來五年全國人大人大工作繪就了宏偉藍圖。深入學習貫徹會議精神，全面實施“一二三四五六”系統提升工程，推動人大工作開啟新征程、擔當新使命、展現新作為是我們義不容辭的政治責任和為民履職的鄭重承諾。
一、堅持一條原則
用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持黨對人大工作的領導，主動接受上級人大常委會的指導監督，發揮體察民情、反映民意、集中民智優勢，當好區委的參謀助手，當好上級人大聯系基層代表和群眾的直通車，著力把人大及其常委會建設成為全民擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
二、做到兩個負責
人大常委會黨組向區委負責。堅持請示報告制度，對于人大及其常委會的年度工作計劃以及討論決定重大事項、監督工作、代表工作、常委會及機關建設中的重要問題，人大常委會黨組要及時向區委請示報告。完善常委會黨組工作規則和議事規則，與人大常委會會議、主任會議的議事規則相銜接，圍繞區委中心工作、地方發展大局、人大代表和人民群眾的意愿，主動謀劃人大及其常委會的工作，不斷改進人大工作的方式和方法，提高人大工作的整體質量和水平。
人大常委會向人大代表和人民群眾負責。圍繞推進全區治理體系建設和治理能力現代化目標，促進法律法規的貫徹實施，加強對權力運行的監督，提高全區的法治化水平，推進嚴格執法、公正司法、全民守法。圍繞保障人民當家作主，推進黨的群眾路線的制度化、法制化，擴大人民有序政治參與，通過淄川電視臺、《淄川工作》、淄川人大網向社會公開征集監督議題，每次常委會會議邀請6-10名代表列席，每次常委會執法檢查邀請4-6名代表參加，廣泛匯集民意、集中民智、凝聚共識，讓發展成果更多更公平惠及全區人民，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感。
三、依法履行三項職權
監督。明確監督工作的重點，堅持問題導向，重點加強對國家權力運行、公共資源配置、保障改善民生等工作的監督,推動“一府一委兩院”規范執法和司法行為。提高監督工作的實效，把聽取和審議專項工作報告、執法檢查、“兩官”履職評議等監督形式與討論決定重大事項、議案和建議辦理、專題調研等工作相結合,形成合力。
討論決定重大事項。完善討論決定重大事項的程序，對擬決定的重大事項，區人大常委會應組織開展調查研究，由區人大專門委員會在調研基礎上擬出決議決定草案。加強決議決定的落實，建立完善的督辦制度，綜合運用聽取和審議專項工作報告、詢問、執法檢查、視察等監督手段，充分發揮好專門委員會專業、專長、專家作用，推動決議、決定有效執行。
人事任免。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，規范完善任前法律知識考試、法律職務資格審查、民主測評、供職報告和常委會組成人員票決制，通過嚴格的程序和完善的機制，實現“兩個確?！?，即確保黨委的主張經過人大的法定程序，變為地方國家權力機關的決議決定；確保黨組織推薦的人選經過人大的法定程序，成為地方國家政權機關領導人員。堅持和完善被任命人員就職憲法宣誓制度，加強對被任命人員的任后監督，增強被任命人員的憲法觀念。
四、實施四個“一線”工作法
領導在一線指導。深化完善主任會議成員掛包基層人大工作、常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾工作,拓寬人大常委會與代表和群眾的聯系渠道?？壳爸笓]、靠前指導各基層人大按照“一鎮一品”的思路，打造特色和亮點。
平臺在一線搭建。統籌推進民情聯絡室站點三位一體的服務網絡建設，嵌入手機移動服務、代表微信交流群等，推廣議題式公開接待群眾、代表固定活動日活動，把民情聯絡站點工作開展情況納入鎮（街）人大年度考核范疇，推動站點建設持續提升。
經驗在一線交流。定期召開基層人大工作經驗交流會，總結推廣基層人大實踐創新的典型經驗，激發基層人大工作活力。深化與省市人大的聯系，借助省“一報一刊”、市“一網一刊”，加強對閉會期間人大工作的宣傳報道，全面展示各級人大代表的風采，促進人大代表積極依法履職，充分發揮作用。
成效在一線檢驗。堅持“嚴細實高”的工作導向，完善各鎮（街道）、機關各委室人大工作考核辦法，引導各級人大工作者緊緊圍繞黨委重視、政府關注、群眾關切的重要事項，運用好法治方法、代表力量、人才優勢，夯實基層工作基礎，努力與黨委中心工作合心、合力、合拍，推動黨委各項決策部署和人大各項工作落到實處。
五、打造“五型”機關
堅持以學為本，打造學習型機關。強化習慣養成，引導機關干部把學習作為一種政治責任、精神追求和立身之本，向書本學，向同事學，向基層學。突出學習重點，以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為主線，認真學習習近平新時代中國特色社會主義理論，扎實開展“一月一法”學習，通過學習解決人大工作實際問題，做到學用相長、學以致用。
堅持擔當作為，打造務實型機關。以“嚴細實高”為工作導向，精心策劃調研、視察、執法檢查等議題，超前謀劃，充分醞釀，選精選準，保證質量；調研過程中，深入基層、深入一線，采取多種形式，多方聽取意見，全面準確掌握情況，切實提高調研質量；形成報告，充分討論，集思廣益，提煉升華，提出實實在在高質量的意見建議，提高調研成果轉化率，促進相關工作的落實。
堅持與時俱進，打造創新型機關。切實解決人大工作是依法行權履職、無需創新的思想認識。用敢于創新的勇氣、善于創新的能力，通過結合基層實際創造性開展工作，積極投身基層實踐的第一線，充分發揮人大機關作用。積極適應新形勢、新任務的要求，進一步增強人大機關創新意識，努力探索基層人大工作的新思路、新舉措，實現人大工作的新突破。
堅持圍繞中心，打造服務型機關。加強服務代表工作，真正把人大機關建成“代表之家”。加強服務“三會““三查（察）”工作，對“三會”“三查（察）”的各個流程了然于心，強化責任意識，提升服務本領，努力做到精準服務“三會”“三查（察）”，用良好的服務質量促進各項工作的健康發展。
堅持守紀律講規矩，打造廉潔型機關。切實增強紀律意識和組織觀念，嚴格執行工作紀律，使守紀律講規矩成為行動自覺，良好習慣。加強黨風廉政教育，落實好黨風廉政建設責任制，自覺接受黨內外及群眾的監督，形成干凈干事、廉潔從政的良好環境。遵守社會公德、家庭美德，遵從公序良俗，培養高尚情操，摒棄低級趣味，提高自身涵養，把住小節，防微杜漸。
六、深化六大平臺建設
打造與“一府兩院”溝通協調平臺，提升監督實效。準確把握工作定位，既通過監督來糾正行政執法和司法工作中的偏差，又真心實意幫助“一府兩院”解決實際問題，做到予監督于支持中。加信息溝通交流，常委會年度工作要點、監督工作計劃、召開法定會議及組織調研視察及時通知“一府兩院”；對“一府兩院”組成人員參加人大會議、辦理審議意見、決議決定及人事任免提請等事項，制定具體的工作規范，實現由依靠經驗習慣監督向依靠制度規范監督的轉變。
打造專門委員會工作落實平臺，形成整體合力。注重發揮專門委員會專業性強、群眾基礎好、開展工作靈活等優勢，圍繞區委決策部署、政府推進工作、人大監督重點、民生關注難點，開展視察調研、提出議案建議，一個專門委員會每季度開展一次活動、每年至少寫出一篇有數據、有情況、有分析的高質量調研報告。專門委員會與機關工作室（委）緊密銜接配合，形成推動人大工作的整體合力。
打造人大代表履職和建議辦理平臺，發揮代表作用。完善常委會與代表的聯系，每位常委會組成人員固定聯系4-6名代表，每季度聯系一次代表，每年為代表辦一件實事，每年領銜提出一條議案或建議，每年提交一篇調研報告，每年推薦代表列席一次常委會或參加一次執法檢查、專題視察。完善代表與人民群眾的聯系，每名代表固定聯系6-10民群眾，每月走訪一次選民，每季度公開接待一次群眾，每季度參加一次代表活動，每年提一條建議，每屆向選民作一次述職，每人確定一個幫扶對象。完善信息網絡，探索建立代表建議網上辦理平臺，推動建議辦理從答復型向落實型轉變。
打造基層人大互動平臺，一體化推進人大工作。組織基層人大主席（主任）與機關干部一起學習培訓，提升履職能力。邀請基層人大主席（主任）列席常委會會議，參加視察和執法檢查，增強業務本領。選樹先進典型，定期組織經驗交流和觀摩，使大家學有目標、趕有方向。加強對鎮人代會的指導，從會議指南、大會細則到會議程序、形成決議決定等，提供規范模板，提升會議實效，形成全區人大“ 一盤棋”的氛圍。
打造務實高效的機關干事平臺，激發機關活力。圍繞機關的學習、宣傳、后勤、黨建、工會等涉及機關整體的各項工作建立健全各種有效制度，堅持用制度管人、用制度理事、用制度來推動工作開展，形成職責明確、分工負責、規范有序的機關運行機制。圍繞工作創新，挖掘代表事跡，講好人大故事，展示人大形象，推動工作落實。
打造用心細致的服務平臺，認真做好老干部工作。明確常委會一名副主任分管老干部工作，老干室具體做好服務工作，堅持老干部生日、生病住院、逢年過節、家遇困難、重大事故“五個必訪”。 開通“人大老干之家”微信交流群，實現與老干部交流聯系常態化、零距離。召開老干部座談會，通報全區經濟社會發展和常委會工作情況，主動征求意見建議。（本文作者系淄川區人大常委會主任）
（摘自《山東人大工作》2018年第3期）
（責編：王樂紅）
