作者：蔡小紅

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”民生實事項目人大代表票決制，就是踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，是發(fā)展社會主義民主政治、用制度體系保證人民當家作主的生動實踐。導(dǎo)墅鎮(zhèn)作為江蘇省丹陽市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民生實事項目人大代表票決工作試點鎮(zhèn)，自今年初開展工作以來，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實施；依法依規(guī)、尊重民意、結(jié)果問效；民生為先、公益共享、量力可行”的原則，認真謀劃，精心組織，有序推進，取得了初步效果，解決了如何把實事辦到實處的問題，確保了讓民生匯聚民心。

一、實事范圍怎定奪？全鎮(zhèn)“海選”百姓說

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民生實事項目人大代表票決工作試點以來，鎮(zhèn)里通過政府印發(fā)文件、召開項目征集會議、代表接待選民、借助導(dǎo)墅微人大平臺等，向社會公開“海選”、征集民生實事建議項目，吸引鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、市鎮(zhèn)兩級“兩代表一委員”、企業(yè)負責人、職能部門負責人、村黨委書記、社會知名人士、群眾代表廣泛參與，使民生實事項目最大限度地體現(xiàn)了民意。征集過程中，共發(fā)放征集表180余份，征集到初步民生實事項目35項。

二、實事項目干幾個？代表票決“三原則”

民生實事項目范圍確定以后，項目篩選是票決制度實施的關(guān)鍵。在篩選中堅持了“三個原則”：首先，必須是民生項目。所提項目必須是老百姓看得見、摸得著的實實在在的民生實事，是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障、文化體育、社區(qū)建設(shè)等民生領(lǐng)域的民生項目；其次，必須是涉及全鎮(zhèn)大局的項目。個別群眾推薦的項目，只是考慮了個人利益或者是本單位的局部利益，對于這些事項，這次不予納入，將作為群眾建議交辦到相關(guān)的村組和單位處理；第三，必須是財力允許的項目。量力而行、盡力而為是當前政府建設(shè)和投入的總基調(diào)。群眾在提出項目建議時，也不乏推薦一些難以實施的項目和本鎮(zhèn)財力難以承擔的項目，對此，鎮(zhèn)里均逐一給百姓做出解釋。在這個前提下，鎮(zhèn)里依照法定程序，通過召開鎮(zhèn)長辦公會、人大主席團會議、黨政聯(lián)席會議對征集到的35件初步項目進行篩選，最終確定8件候選項目，提交鎮(zhèn)人代會票決。在今年導(dǎo)墅鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第三次會議上，主席團將8件候選項目逐一書面印發(fā)到每位代表，并由鎮(zhèn)長在鎮(zhèn)人代會上逐一解讀，經(jīng)代表分組審議后，75名鎮(zhèn)人大代表以無記名投票方式產(chǎn)生了“里莊幼兒園新建、節(jié)地生態(tài)葬集中區(qū)建設(shè)、中小河流疏浚整治、里莊大橋重建、水利重點縣建設(shè)、黑臭溝塘整治、體育小公園建設(shè)”等七個項目，作為導(dǎo)墅鎮(zhèn)政府2018年實施的七大民生實事項目。

三、實事工程怎推進？政府落實“四明確”

票決產(chǎn)生的民生實事項目的落地和實施，是惠及百姓和票決工作的真正目的。鎮(zhèn)十八屆三次人代會閉幕后，鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)票決結(jié)果，對實事進行了交辦。鎮(zhèn)政府及時召開鎮(zhèn)長辦公會議，對實事進行分工，并做到了“四個明確”：明確責任領(lǐng)導(dǎo)、明確責任部門、明確實事質(zhì)量、明確完成時限。每一位責任領(lǐng)導(dǎo)均根據(jù)實事的工程量大小，排出時序、掛圖作戰(zhàn)，定人定崗，自加壓力，加快推進。截止今年五月，鎮(zhèn)人代會票決產(chǎn)生的7件實事，已完成1件，4件正有序推進，2件因工程量較大正在履行審批程序。

四、質(zhì)量速度怎規(guī)范  ？鎮(zhèn)級人大‘雙監(jiān)管’

票決制的初衷是“項目落地、群眾受益”。因而，票決形成的民生實事項目，在明確各項目實施責任單位、完成時限、形象進度等要求外，還要做到細化概算、規(guī)范建設(shè)、精細管理，這就需要人大來做好日常監(jiān)督，使民生實事項目真正成為代表滿意、群眾滿意的民心工程。為此，鎮(zhèn)人大主席團實施了“1+1+N”監(jiān)督聯(lián)系模式：“1+1”，即：1個代表小組聯(lián)系監(jiān)督1個項目；“N”，即：通過公示欄、聽取報告、視察檢查、質(zhì)詢問政、解釋說明、滿意度測評等N種組合拳式的監(jiān)督方式，確保民生實事有效落地。具體講，就是代表、群眾“雙監(jiān)管”、“雙保險”：一是建立群眾監(jiān)督機制。通過公示欄、新聞媒介向社會公布項目名稱、內(nèi)容、投資額度、完成時限等，接受群眾監(jiān)督；二是建立代表聯(lián)系項目責任制。將人大主席團成員和人大代表分成7個聯(lián)系監(jiān)督小組，每個小組跟蹤監(jiān)督一項實事項目。根據(jù)實施計劃，著重圍繞項目進展情況、工程施工管理、工程質(zhì)量把控、資金使用績效等方面，按照每件實事不少于2次的頻率實施常態(tài)跟蹤監(jiān)督。同時，鎮(zhèn)人大主席團也將民生實事項目的實施情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容，組織責任領(lǐng)導(dǎo)、責任部門負責人、聯(lián)系監(jiān)督小組組長定期召開監(jiān)督詢問會議，采用聽取報告、視察檢查、“代表問政”等“組合”方式進行監(jiān)督，深入一線查進度補短板，及時梳理匯總情況反饋給政府及有關(guān)部門，督促整改落實。例如，在體育小公園建設(shè)項目推進上，負責聯(lián)系監(jiān)督的小組在聽取責任領(lǐng)導(dǎo)的匯報后，提出了“增加健身路徑和乒乓球桌，增強體育小公園的健身功能”的建議，很快被政府采納，并按照代表的要求整改到位，確保民生實事項目真正成為代表滿意、群眾滿意的民心工程。

五、工作成效分優(yōu)劣？人代會上“當面鑼”

鎮(zhèn)人大將在年底前，針對每個民生實事項目的目標完成和工程質(zhì)量情況，專題聽取鎮(zhèn)政府有關(guān)工作報告，在明年初的鎮(zhèn)人民代表大會會議上，由代表們對該報告進行審議，對實事辦理情況“當面鑼、對面鼓”，進行滿意度測評。對沒有按期完成的民生實事，由政府責任領(lǐng)導(dǎo)作出解釋說明；對測評結(jié)果不夠理想的項目，鎮(zhèn)人大將對項目責任單位組織代表詢問和質(zhì)詢，以此推進民生實事項目的圓滿完成。

民生連民心，民心聚民力 。 開展民生實事項目票決制工作，實現(xiàn)了政府決策由‘為民作主’向‘讓民作主’的轉(zhuǎn)變，推進了人大監(jiān)督由‘事后跟進’向‘全程參與’的轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)了代表們履職的積極性和使命感，保證了政府實事項目的實施和成效，也有效推動了政府公共決策的民主化、科學化和法治化進程，使民生實事真正惠及到廣大人民群眾。（本文作者系江蘇省丹陽市導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大主席）

（責編：王樂紅）