作者：傅豫梅黨的十九大報告提出，要更好發揮人大代表作用使地方人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。街道人大工委作為區人大常委會的派出機構，工作重點就是按照人大常委會的工作部署，組織代表開展聯系選民活動，反映人民群眾的意見和建議。長期以來，我街道人大工委在服務保障代表聯系選民、提高代表履職實效方面，不斷實踐探索有效可行的方式方法。
一、尋求最佳服務模式
人大代表來自不同的崗位，認識不同，履職意識、水平也各不相同，所以街道人大工委必須正確組織引導、管理服務代表，才能讓每一位代表都充分發揮依法履職的作用。
1、構建“四網絡”，暢通聯系渠道。即是：代表互通微信網、工作互動QQ網、代表聯系選民網、主任聯系委員網（或委員聯系代表網）。以即時便捷的網絡聯系方式將區常委會的工作要求及時傳達給每一位代表，加強主任委員聯系代表的同時也反饋代表的意見建議，最重要的是保證代表與選民零距離的溝通。代表組的每一位代表都與各自選區的居委會書記、主任、黨支部書記、黨小組長、樓幢長和居民積極分子等建立微信群，隨時了解選區大小事、居民身邊事、百姓煩心事，收集的意見建議在代表互通網中討論后提交。多倫路社區因小區長時間路燈安裝不到位，居民通過微信網呼吁代表反映群眾的需求，黃璐璐代表了解情況后多次與相關部門溝通，最終解決了困擾居民多年的難題。
2、創建“三聯系”，做實“雙雙”接待。堅持“三聯系”即：主任聯系委員、委員聯系代表、代表聯系選民的，使代表聯系選民制度化。做實“雙接待”，代表接待選民制度和主任委員接待代表制度，充分發揮代表在選民和政府之間的橋梁作用。組織“雙回訪”活動，在兩次會議召開之前，引導代表們深入選區，廣泛征集民意，為會議期間提出建議（案）提供保障；以“人大代表向選民匯報活動”形式向選民宣講人代會精神，匯報履職情況，報告解釋建議案辦理情況，組織代表積極參加選區節假日公益活動，走訪慰問，聯系選民。
3、督辦建議件，強化承諾兌現。有效溝通讓意見建議有著落。對代表所收集反映的問題，高度重視、盡快梳理，屬于街道權限的直接移交街道聯系社區的領導，3日內到社區現場辦公處理；需要與相關部門溝通的，上報人大常委會后聯系有關部門，召開選民代表座談會；必須上級研究處理的問題，整理為代表提案建議向上提交辦理。有效溝通使群眾訴求能直接快捷地得到反饋，很好地樹立人大代表廣集民意、為民代言的良好形象，更加促進了代表與選民的聯系。
二、聚集關鍵核心工作
街道人大工委關鍵核心工作就是始終圍繞“代表如何有效發揮好履職作用”，確保代表履好職，述好職，獲得選民滿意的評議。
1、堅持“四統計”，建立履職檔案。認真做好“四統計”即：代表活動統計、代表履職統計、代表接待選民統計、信息宣傳統計。每季度街道人大工委將代表活動統計和每一位代表的個人履職統計情況，在代表互通微信網中公布通報，激發代表履職熱情。代表接待選民統計保證了代表進選區了解民情民意的履職制度。信息宣傳統計是加強人大宣傳，樹立典型模范的路徑。做好“四統計”工作，為代表建立的詳細的履職檔案，促進街道人大工委對代表履職的組織引導。
2、突出“一評估”，實施積分管理。2017年街道人大工委編印《閉會期間人大代表管理辦法（暫行）》手冊，目的是通過履職總體目標體系的制定和實施，把代表工作、代表活動合理的統領起來，梳理管理環節，以累積履職分值的形式，調動代表履職熱情，形成一個為實現管理目標而相互協作的有機整體。評分以“自主測評、小組把關統計、工委審核存檔”相結合，街道人大工委在代表互通微信網中每月一通報、季度一點評、半年一總結、年度一匯編，以達到樹立代表典型，強化模范導向，激發履職活力的效果。因管理辦法運行取得較好的成效，區人大常委會在此基礎上制定了《南京市鼓樓區人民代表大會代表履職管理辦法（試行）草案》。
3、狠抓“一流程”，規范述職工作?！洞矸ā访鞔_規定代表應當向選民報告履職情況，代表述職前必須將時間地點公告選民，嚴格按照公開述職、評議發言、投票測評、公示結果等規范的流程進行，讓履職述職有成效，不走過場，公開選民對代表的監督，激勵代表更好地履職。2017年是本屆人大代表第一年履職，通過街道人大工委的組織、引導、培訓等方式使代表履職意識得到強化、履職能力得到提高。今年年初，街道人大工委通過優秀示范、宣傳授課等形式，將述職依據、目的內容、撰寫要求等向代表們充分闡明；制定了三年代表履職述職計劃，確保每一位代表任期內至少面向選民述職一次；屆中將定期審核代表的年度述職；屆末歸檔匯編代表們的履職述職報告，把履職典范事跡傳承下一屆代表，宣傳代表風采。
三、暢通選民監督渠道
選民對代表工作的監督重點表現在代表聯系選民密切程度方面，我委以“四聯系三到時位一保障”的方式確保代表聯系選民常態化。
1、加強“四聯系”，采取多種監督方式。每月定期組織代表回選區接待選民，了解民情，收集民意，并做好詳細的記錄；以“網絡互通互動”的聯系方式，使代表與選民實現溝通“零距離”；串聯、組織、參與社區節假日活動，代表廣泛地聯系選民；根據區街工作重點，將代表們分為財經、環境、法治、民生、教科文衛五個專業活動小組，各組圍繞調研重點主動深入群眾，把脈會診尋求解決問題路徑。2017年我委代表活動場次已達170多次，代表參加選區活動時，受到選民的鼓掌歡迎。
2、確保“三到位”，宣傳反饋促進履職。一是信息宣傳到位，及時將代表履職活動信息編輯通報微信網、QQ網，更新街道“人大代表之家”網頁，增強代表履職氛圍。去年信息報道達96篇，其中省級刊登10篇，市級刊登30篇。二是反映問題表述到位，工委把關梳理每條反映的問題，弄清來源和存在現狀，征求解決辦法和意見建議，為有效辦理意見建議打好基礎。三是走訪反饋到位，年初通過走訪每位代表問明思路，結合區域工作重點制定全年工作計劃，年終將代表全年履職表現和積分情況，反饋到代表所在的單位、選區，激勵代表保持持續履職的熱情。
3、作好“一保障”，確保代表依法履職。代表到選區接待選民時，街道人大辦要提前與選區負責人溝通，做好時間，地點，人員的準備；代表組進行專項調研時要提前與有關部門或選區聯系，做好路線、交通等系列保障工作，確保代表依法履職順利進行。
四、搭建有效履職平臺
代表有效履職必須做到“三圍繞”：要緊緊圍繞區委中心工作、緊緊圍繞人大法定職責、緊緊圍繞群眾關注熱點開展工作。
1、以主題活動為載體。根據區人大常委會的議題，結合街道重點工作，制定全年人大工作計劃，今年我委確定了四個代表活動主題，即：居民住宅樓餐飲經營污染問題整治工作情況（城市精細化管理專項行動）、老舊小區促新工作的跟蹤、黑臭河環境整治工作的跟蹤、為民辦實事項目跟蹤，由代表專業活動小組認領任務，以主題活動為載體，貫穿代表聯系選民的全過程。
2、以依法監督為重點。今年的執法檢查有兩項重點，即：居民住宅樓物業管理條例執行落實情況檢查、殘疾人保障重點難點情況調查。通過代表專業小組現場調研、座談討論、撰寫報告等形式，對政府行政工作中的不足之處提出意見和建議。
3、以論壇成果為展示。鼓勵代表個人或專業小組將調研成果撰寫成調研論文，積極參與理論調研活動，參加四級代表調研論壇，為區街重點工作建言獻策，有效提升了代表履職水平。2017年我委成功投稿4篇理論研討論文，另有3篇專題調研論文入選四級代表論壇匯編。
我委以創新的服務管理方式，組織引導代表保持與選民的密切聯系， 2017年，代表組共征集為民辦實事意見建議30多條，提交1件議案，38件建議件，充分發揮人大代表依法履職的作用。（本文作者系南京市鼓樓區下關街道人大工委主任）
（責編：王樂紅）
