作者：姚美運
黨的十九大報告提出，“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。山東高唐縣人大常委會為建設(shè)上述“兩個機關(guān)”，瞄準“縣委定的、政府干的、百姓盼的”，提出了對標先進、提檔升級的“亮點工程”：委室“一室一景”、鎮(zhèn)街“一鎮(zhèn)一品”，打造層級發(fā)力的“監(jiān)督動車組”，激活了縣鎮(zhèn)人大工作。
一、全員聚焦一個“激勵目標”，打造層級發(fā)力、高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)督“動車組”。
目標激勵理論主張，通過目標的設(shè)置激發(fā)人的動機、引導(dǎo)人的行為，使個人目標與組織目標緊密聯(lián)系，以激勵全員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為激發(fā)全員動能，我們提出了打造層級發(fā)力、高速運轉(zhuǎn)的“監(jiān)督動車組”的“激勵目標”。圍繞目標的落實，實施了促進主動作為的制度創(chuàng)新，并以制度為依托，建立了“總體工作常委會、鎮(zhèn)街人大協(xié)同抓，重點工作專委會專門抓，單項任務(wù)工作室分工抓”的工作機制，給機關(guān)委室、街道創(chuàng)造了發(fā)力的空間。
二、高點定位二級工作標準，塑造對標先進、提檔升級的“雙亮點”。
縣人大常委會、鎮(zhèn)人大主席團（街道工作委員會）兩級人大機關(guān)，猶如“動車組”的兩面“輪對”，其承載水平、運轉(zhuǎn)效率直接影響運行速度。為保證“監(jiān)督動車組”高速運行，我們 在縣、鎮(zhèn)（街道）兩級人大機關(guān)，提出了對標先進、提檔升級的“亮點工程”：委室“一室一景”、鎮(zhèn)街“一鎮(zhèn)一品”，明確了工作標準和完成時間節(jié)點?！耙皇乙痪啊?，即要求每個委室每年至少寫出一篇對工作有明顯推進價值的報告并被部門采納；“一鎮(zhèn)一品”，即要求各鎮(zhèn)街人大在完成規(guī)定監(jiān)督動作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新特色方式，活化履職內(nèi)容。配合工作的落實，我們以學(xué)習(xí)力提升監(jiān)督力，以“怎樣當好人大代表”為題，利用“學(xué)員+教員”的模式，組織大家先學(xué)“基礎(chǔ)課”，再讀“專業(yè)課”，先當學(xué)員，再當教員，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提升了人大干部工作水平和代表履職能力。
三、強力激活三層創(chuàng)新載體，制造蓄儲充盈、動力磅礴的“新能源”。
“機車”在火車頭孤立無援的拖動下隨著車廂的增加會越來越慢，而動車組，每一節(jié)車廂都有動力，車廂數(shù)量的增加也意味著動力單元的增加，進而帶來推進功率的提升?？h人大常委會各專門委員會、工作委員會、鎮(zhèn)人大主席團（街道工作委員會），是層面不一的動力單元和創(chuàng)新載體，其創(chuàng)新的力度，標志著監(jiān)督“動車組”的能源蓄積量。為了更好地探求法律貫徹落實之路，我們在三個層面進行了“微創(chuàng)新”。
（一）“立體”調(diào)研、“串聯(lián)”審議，是各專門委員會提高人大常委會履職效能的有效方式。
事前調(diào)研、“立體”調(diào)研，建立了調(diào)查、視察“問題導(dǎo)向”機制?！侗O(jiān)督法》第二章第十條規(guī)定：常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，可安排一次視察或者專題調(diào)查研究。但在第四章“法律法規(guī)實施情況的檢查 ”或視察中，沒有這個要求。為提高常委會會議審議質(zhì)量，特別是增強視察、執(zhí)法檢查效果，我們創(chuàng)新增加了工作環(huán)節(jié)。一是事前調(diào)研。凡開展一項監(jiān)督工作，都堅持問題導(dǎo)向，組織專門委員會深入一線，發(fā)現(xiàn)短板，制定對策，并形成有觀點、有數(shù)據(jù)、有實例的調(diào)研報告。二是“立體調(diào)研”。就相同問題，再委托鎮(zhèn)街人大機構(gòu)在基層組織調(diào)研，聽取鎮(zhèn)街人大代表以及普通百姓對同一問題的看法。“立體調(diào)研”吃透情況后，再組織召開人大常委會審議、組織執(zhí)法檢查或視察。也就是在執(zhí)法檢查或視察期間，聽取“一府兩院”工作匯報時，還要同步聽取專委會調(diào)研組作調(diào)研報告，把基層群眾的呼聲和意見直接帶到會議上來，增加了“關(guān)口”，贏得了“話語權(quán)”，改變了監(jiān)督工作“讓部門牽著鼻子走”的狀況。今年，縣人大常委會視察旅游工作、交通工作、精準扶貧工作、規(guī)劃建設(shè)工作等，都堅持了這一做法。
分層審議、“串聯(lián)”審議，建立了重大問題科學(xué)研判機制。我們在重大事情上疊加行權(quán)，對專業(yè)性強，概念抽象的部門報告，實行分層審核、“串聯(lián)”審議，關(guān)鍵事項上持續(xù)跟蹤。一是實施了分層審議。今年4月28日，縣人大常委會聽取審議縣政府關(guān)于政府采購工作情況的報告，財經(jīng)委員會事先組織有金融、財政、審計、企業(yè)管理工作經(jīng)歷的8名常委會委員，進行了事前調(diào)研、組織初審，主要看報告是否符合有關(guān)法律法規(guī)，并從專業(yè)的角度提供信息資料、理論依據(jù)和咨詢意見。然后，再提交人大常委會會議審議，確保了審議效果。二是實行了“串聯(lián)”審議 。今年8月30日，縣人大常委會對《計劃》、《財政》、《審計》三個報告進行審議。三個報告經(jīng)常有相同科目的內(nèi)容表達，由于分別出自三家，有時出現(xiàn)相同科目的數(shù)據(jù)各自表達，造成數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象。過去是三個報告由不同的人員分別審議，缺少通盤比對，發(fā)現(xiàn)問題較少。這次會議對三個報告，由同一組人員“串聯(lián)”審議 ，及時指出了部門之間對同一問題相互矛盾的表述。根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重大事項決定權(quán)的內(nèi)涵、特點等，對人大常委會依法“決定”的內(nèi)容和依法“討論”的內(nèi)容，我們都采取了分層審議、“串聯(lián)”審議的方式，確保了人大常委會“抓重點、議大事”的準確性。
（二）“三方對質(zhì)”、媒體曝光，是機關(guān)工作室提高代表建議辦結(jié)率的新探索。
“三方對質(zhì)”督查代表建議辦理的主要內(nèi)容是，常委會聽取縣政府關(guān)于建議辦理情況的匯報后，由人代室牽頭，組織提建議代表、承辦部門、人大相關(guān)委室“三方對質(zhì)”，選取部分重點建議深入現(xiàn)場“對質(zhì)”看落實，在縣內(nèi)媒體給全縣百姓一個匯報，確保代表建議辦理工作取得實效。今年，我們又將建議辦理創(chuàng)新延伸為“三畫押、三對質(zhì)、三通報”制度，并納入縣委對鎮(zhèn)街、部門年度綜合考核平臺，增強了鎮(zhèn)街、部門對人大工作的重視程度。
（三）規(guī)范提升、激活動能，是鎮(zhèn)街人大百花齊放的有益嘗試。
今年，我們以“鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)提升年”活動為目標，以基層人大“十規(guī)范”、“十提升”工作為突破口，下大力優(yōu)化代表履職條件，提升了基層基礎(chǔ)工作。
活化履職方式，“規(guī)定動作”與“自選動作”并舉。我們在組織全縣五級人大代表“趕大集”，開展“千名代表聽民聲”活動的基礎(chǔ)上，鼓勵鎮(zhèn)街積極創(chuàng)新，打造人大工作“一鎮(zhèn)一品”的多彩格局。姜店鎮(zhèn)人大主席團整合各級人大代表力量“組團服務(wù)”百姓，琉璃寺人大主席團在代表中開展了“幫能人帶頭創(chuàng)業(yè)、幫鄰里帶領(lǐng)致富，幫脫貧帶動和諧”的“三幫三帶”活動.....。各鎮(zhèn)街都演出了自己的拿手戲。
精準“對接”需求，開展代表“點對點”服務(wù)百姓。將代表“對接”到村居，服務(wù)內(nèi)容“點種”到基層?？h人大常委會人事代表室將駐高全國、省、市、縣、四級人大代表，統(tǒng)一編組至開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街）人大（工委）再將分配至區(qū)域內(nèi)的代表和鎮(zhèn)代表一起，按網(wǎng)格化管理的模式，根據(jù)代表工作水平和村居工作實際“對接”到各網(wǎng)點（村居），并圖示上墻，規(guī)定了履職形式，分解了履職目標，建立了履職檔案，強化了履職考核。
“彰顯”代表身份，積極做出“民生小事矛盾我化解、新舊動能轉(zhuǎn)換我示范”的漂亮轉(zhuǎn)身。首先，倡議代表做好年度“五個一”主題活動。其次，鼓勵代表亮出身份，敢于擔當，闊步走向化解社會矛盾的“最前沿”，勇于投身新舊動能轉(zhuǎn)換的“主戰(zhàn)場”。不僅要當好群眾的忠實代言人、更要當好社會矛盾的化解人，還要在縣里確定的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、精準扶貧等重點工作中，示范帶頭，強化在人民群眾中的凝聚力、帶動力。縣人大代表、楊屯鎮(zhèn)張大屯村黨支部書記鄭煥濤，砍掉小污企業(yè)種大棚，帶動全村流轉(zhuǎn)土地100余畝，在一個多月的時間里就建成了58座高標準蔬菜大拱棚。（本文作者系山東高唐縣人大常委會副主任）
（責編：李丹丹）
