作者：程恒想
貫徹落實好中發[2015]18號文件關于鄉鎮人民代表大會每年召開兩次會議的精神，切實保障鄉鎮人大依法履職，充分發揮鄉鎮人大代表作用，是鄉鎮人大義不容辭的責任。2017年9月，上饒市人大在鄱陽縣油墩街鎮試點開展鄉鎮人大“一年兩會”工作，取得圓滿成功，2018年已全面推開。試點經驗告訴我們，開好鄉鎮人大“一年兩會”，特別是年中人代會，要有備而來、有序而行、有效而為。
一、要有備而來
不打無準備之仗。在思想和行動上都充分準備好，做到知行合一，鄉鎮年中人代會就會達到預期目的，真正開成一個內容更實、程序更嚴、效果更好的會議。
在提高思想認識上境界要高。思想是行動的先導。要充分認識到，鄉鎮人民代表大會是基層國家權力機關，是我國地方國家政權的重要基礎，是實現基層民主的有效形式。召開鄉鎮人代會是鄉鎮人大的主要工作，是鄉鎮人大代表參與管理地方國家事務、行使人民當家作主權利的重要平臺，也是鄉鎮人民政治生活中的一件大事。依法開好每年兩次鄉鎮人代會對于進一步鞏固黨的執政基礎，始終堅持人民主體地位，始終堅持以人民為中心發展思想，充分發揮基層國家權力機關作用，大力推動人民代表大會制度與時俱進創新發展和地方經濟社會持續健康發展，具有十分重要的意義。鄉鎮人大“一年兩會”的頂層設計，是豐富、完善人大制度與時俱進的必然產物。新時代鄉鎮人大的職權是強了而不是弱了；作用是大了而不是小了；要求是高了而不是低了；工作是多了而不是少了。
在做好前期工作上準備要足。精心做好會前準備工作是開好鄉鎮人代會的前提和基礎。鄉鎮人代會是人民政治生活中的一件大事，特別是召開年中人代會，必須要超前謀劃，盡早安排，打“有準備之仗”。一要制定好實施方案。根據當地實際，制定出臺接地氣、服本土、操作強、行之有效的實施方案，明確組織機構、責任分工、時間要求、議程安排、工作安排等各項任務措施。把好這個“總抓手”、“總開關”。二要組織好視察調研。作為會上“唱主角”的人大代表，一定要在會前組織好視察調研、學習培訓，了解掌握實情、熟悉政策法規、領悟吃透習近平總書記重要講話精神和黨的十八大、十九大會議精神，以及當地黨委的決策部署，為審議討論各項報告和提出議案建議做好充分準備。
二、要有序而行
鄉鎮人代會政治性、法律性、程序性都很強。尤其是召開的年中人代會，更要嚴把關，高要求，細操作。絕不能怕麻煩、圖省事，隨意縮減會議程序和時間，做到程序到位緊湊，規范及時高效。應嚴把五關：把好會議關。無論是召集人會議、預備會議、主席團會議，還是全體會議以及代表團會議都開滿開足開好，有時間、地點、內容、記錄，明確主持人負責制。做到大小會議一次不能少。把好時間關。上午什么議程，下午什么議程，嚴格按照法定的程序，制定印發工作日程圖表，明明白白，按圖索驥。安排實打實，運行點對點，不錯不漏，會前視察調研也照樣安排有序。做到會議時間一點不能省。把好文件關。各項報告、議案、名單、決議、主持詞等所有會議大小文件，三稿三審制。秘書長負總責，秘書組、組織組成員各負其責。做到各項文件一個不能錯。把好審議關。善于調動代表的審議熱情，使代表們的發言既不偏離議題，同時又能夠“知無不言，言無不盡”，記錄在案，履職可查。做到審議發言一人不能漏。把好議案關。充分發揮議案組梳理審核把關作用，嚴格議案、建議規范格式和質量要求，做到議案建議一件不能亂。
三、要有效而為
年中人代會的實際效果和質量怎么樣，關鍵是要緊緊圍繞會議中心，精心挑選會議議題，這是重中之重，是主要矛盾，是 “牛鼻子”，必須牢牢抓住。也是“中考卷”，要認真當好“出卷人”。
精心確立會議中心思想。鄉鎮年中人代會實際效果應主要體現在“三強化三提升”上：一要進一步強化代表意識，提升代表履職水平；二要進一步強化監督意識，提升鄉鎮工作效率；三要進一步強化決定意識，提升人大工作權威。
精準確定會議主要議題。如何緊緊圍繞當地經濟社會發展和人民群眾對美好生活向往及早、精準、科學確定年中人代會會議議題，提高審議質量，提升人代會效果，是鄉鎮人大必須高度重視并認真解決的問題，是整個人代會的“魂”之所在。應在“五個有利于”上做足功夫：有利于促進當地經濟社會發展；有利于推進依法治理鄉鎮；有利于人民當家作主、發揮代表作用；有利于抓住大事要事、突出重點、抓出成效，絕不面面俱到；有利于黨委、人大、政府相向而行。年中人代會會議議題要有別于年初人代會，堅持少而精、務實效的原則，一定要有特色，有亮點，有創新。既要有聽取審議政府上半年工作報告等規定動作，更要有聽取專項工作報告、開展測評評議、決定重大事項等自選動作。特別是要在推動落實“三大攻堅戰”上有所作為、有所建樹。去年油墩街鎮開展試點時，就精心選定“一視察三報告兩評議一決定”（會前組織視察，會中聽取審議政府上半年工作報告、代表建議辦理情況報告、環境衛生整治專項工作報告，對環境衛生整治專項工作和政府有關單位進行測評評議，審議通過鄉規民約。）作為會議議題，創意新、內容實、作用大、效果好。鄉鎮人大的監督權、決定權在這里得到充分有效運用，為新時代鄉鎮人大行權履職提供了鮮活實踐樣板。（本文作者系江西省鄱陽縣人大常委會選任聯工委主任）
（責編：李丹丹）
