十九大報告中指出：“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”這對新時期人大工作提出了新任務、新要求，指明了新時期人大工作的方向和目標。在新時期，面臨新任務，人大工作只有站在民主法治的第一線、實施依法監督的第一線、密切聯系群眾的第一線才能把建設“兩個機關”的新要求落到實處。這就要求我們必須牢固樹立“一線”意識，認真做好“一線”文章，在推動經濟和社會發展中發揮好“一線”作用，展現人大工作的新作為。
一、強化一線責任，扛起使命擔當
面對新形勢、新任務，各級人大要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，牢記使命、主動擔當、積極履職，真正呈現人大新作為、展現人大新形象、體現人大新地位。一是要維護核心，認真履行政治責任。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。人大工作要始終堅持黨的領導，自覺維護黨委核心，自覺把黨的領導貫穿于依法履職的全過程、落實到人大工作的各個方面，努力把做好新時期人大工作融入到實現黨的執政使命中去。要嚴格落實全面從嚴治黨的各項要求，嚴明政治紀律和政治規矩，以堅強的黨性原則帶動全體代表正確行使權力，全面貫徹落實黨的路線方針政策。要堅持與黨委同心、與政府同力、與法律同向、與人民同聲，從全局角度和大局出發謀劃各項工作，不折不扣地貫徹落實中央的決策部署，確保黨委的各項部署要求落地落實。二是要圍繞中心，扎實履行監督責任。要緊緊圍繞中心工作，找準人大工作的切入點和著力點，依法行使監督職權，充分發揮國家權力機關的責任。要突出監督重點，聚焦重大事項抓監督，聚焦社會關注的焦點抓監督，聚焦群眾反映強烈的問題抓監督，堅持監督與支持并重，保持人大工作與黨委合拍、政府合力、群眾合意。要創新監督機制，通過會議督辦、現場督辦、重點督辦、持續督辦、跟蹤督辦等方式方法，組織代表和群眾參與監督，保障人大決議、決定和審議意見落實，真正做到政府工作開展到哪里，人大監督就延伸到哪里，不斷提高人大監督工作實效。三是要把握重心，切實履行“兩個機關”建設職責。要深刻認識到“兩個機關”建設是新時代完善人民代表大會制度的總體要求和主要抓手，要堅持把“兩個機關”建設放在突出位置，緊緊圍繞經濟社會發展大局，與時俱進履職盡責。要在深化依法治國新實踐中發揮人大優勢，充分發揮人大在保證憲法實施中的重要作用，帶頭維護憲法權威、遵守憲法規定，切實抓好憲法宣誓制度的落實和規范性文件備案審查，實現維護法制統一和政令暢通的雙贏，在不斷推進法治社會建設中貢獻人大智慧，發揮人大作用。要密切聯系群眾，堅持以人民為中心的發展思想，把代表和維護人民群眾根本利益作為工作的出發點和落腳點，緊扣群眾呼聲，恪守為民之責，著力推動解決好群眾關心的熱點難點問題，在保障和改善民生中謀實策、出實招，提供人大方案，扛起人大的使命擔當，不辜負人民群眾的信任和重托，樹立起負責任的人大形象，真正成為人民群眾滿意的工作機關和代表機關。
二、聚焦一線監督，實施精準發力
人大對“一府一委兩院”的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。各級人大進一步增強監督意識，聚焦一線實施監督，敢于監督、善于監督，精準發力，在監督中樹立起人大的權威。一是要聚焦經濟發展強化監督。面對復雜多變的經濟形勢，人大監督工作要主動適應新常態、新形勢，圍繞改革發展穩定工作大局，把加強預決算審查監督作為實施工作監督的重要抓手、主要內容，放在人大工作的重中之重，切實代表人民把好審查關、看好“錢袋子”，為人民當好家作好主。要把重大建設項目和重大工程進展情況、重點領域改革情況、重點民生治理推進情況等作為監督重點，不斷增加人大監督工作的剛性和力度，深化推進剛性監督手段常態化。要積極探索和實踐加強預決算審查監督的有效途徑，切實推動預決算審查監督從“程序審”向“實質審”轉變，不斷增強預決算審查監督的實效。要加大對政府重大投資項目的監督，細化監督范圍和對象，確保投資項目與預算同步安排、同步審查、同步批準、同步監督，促進人大事后監督向事前監督的轉變。二是要聚焦民生福祉務實監督。民之所盼，政之所向。增進民生福祉是發展的根本目的。要始終把促進民生改善作為監督重點，堅持問題導向，聚焦當前教育、就業、醫療、食品安全、生態環境、養老服務等社會民生熱點問題，組織代表進行深入開展調查研究在一線，現場視察在一線，征求意見在一線，力求弄清情況、發現問題、找準對策，為黨委決策提供可靠依據，以民生至上的情懷，謀民生之利，解民生之憂，切實托住保障和改善民生這個底。三是要聚焦司法公正主動監督。要持續聚焦“司法執法領域是否存在不規范、不嚴格、不公正、不廉潔、不透明”等重點熱點問題，以保障法律法規正確實施、推進依法行政和公正司法為抓手，加大執法檢查力度，精準發力，切實發揮人大常委會的法律監督作用。要定期組織人大代表旁聽法院公開審理案件，做到公開透明，強化對司法工作人員的監督。要通過聽取專項報告、執法檢查、涉訴信訪接待、規范性文件備案審查等方式，不斷促進司法機關依法行政、公正司法，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
三、深入一線服務，提升履職實效
密切聯系群眾、堅持走群眾路線是憲法賦予人大的一項神圣職責，是人大工作的最大政治優勢，也是人大工作的根本方法。各級人大要牢固樹立群眾觀點，以密切聯系群眾為導向，充分發揮代表作用，著力打通聯系服務群眾的“最后一公里”，不斷提升履職實效，使人大工作始終與人民群眾心連心、面對面。一是強化宗旨意識，提升服務能力。要牢固樹立“人民至上”的公仆意識，充分發揮人大密切聯系群眾的優勢，堅持人大工作的一切活動都從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要深入基層、深入一線開展調查研究，廣泛聽取群眾的意見建議，要在一線收集社情民意，傾聽民聲，切實做到思想上尊重群眾、工作上依靠群眾、感情上貼近群眾，使人大真正成為聽民聲、解民憂和為民辦實事的代表機關。二是強化代表意識，提升履職能力。人大代表是人大工作的主體，依靠代表開展工作、積極發揮代表作用，是做好人大工作的基礎和關鍵。要注重強化代表的政治意識、責任意識、法律意識、履職意識，明確“我是誰”“代表誰”“服務誰”的思想意識，不斷提高代表依法履職的責任感、使命感。要認真辦理代表議案和建議，尤其要加強和改進閉會期間代表工作，激勵代表更好地為民履職，充分發揮代表參與決策和管理、發揮監督促進、發揮橋梁紐帶和模范帶頭“四種作用”。要充分利用“人大代表之家”“代表入駐社區”“人大代表工作室”等活動平臺，組織人大代表深入聯系和走訪選民，認真傾聽選民呼聲和建議，了解選民訴求、祈盼，做好民情記錄和聯系服務群眾臺賬，有針對性地提供服務、解決問題、援助扶持，真正踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言，全心全意當好人民群眾的代言人，做名符其實的人大代表。三是強化創新意識，提升保障能力。要把支持和保障代表依法執行職務，作為各級人大提高履職水平、增強工作實效的一項重要的基礎性工作來抓，進一步創新完善各項工作制度，為代表依法履行職責創造條件。要加強對代表履職培訓、管理和考核，采取請進來、走出去、以會代訓和按需求等方法，積極探索利用現代新媒體等多樣化的履職學習方式，為代表學習新知識、了解知情知政、參與監督提供更便捷更全面的信息服務。要積極搭建一線履職平臺，豐富代表活動，調動代表當家作主、為民代言的積極性和履職熱情。
四、發揚一線作風，打造過硬隊伍
“打鐵須自身硬”。各級人大要以創建學習型、效能型、實干型、創新型“四型”機關為載體，狠抓自身建設，大力倡導扎實嚴謹細致和求真務實的工作作風，著力打造“政治堅定、作風優良、素質過硬、工作一流”的人大機關干部隊伍，在服務保障振興發展中展現新作為。一是要轉變思想作風，樹立一線意識。按照“兩個機關”要求做好人大工作，是對人大工作提出的新要求。人大干部要轉變思想觀念，轉變工作作風，自覺克服人大是“二線”的惰性思想，自覺認清建設“兩個機關”的使命責任，牢固樹立起“一線”的進取意識，把站位建設“兩個機關”作為第一使命，力戒作風漂浮、工作華而不實，以“一線”的精神狀態和要求扎實做好人大工作，用“一線”的標準統籌人大工作，用百姓的尺度考量人大工作，不折不扣貫徹落實好“兩個機關”的建設要求，切實增強做好人大工作的思想自覺和行動自覺。二是要真抓實干，樹立一線作為。要緊緊圍繞中心、服務大局，立足人大工作職能，找準人大工作定位，干好人大主業，切實擔負起憲法法律賦予的各項職責，在依法監督中體現人大作為。要堅持“實”字當頭，深入基層一線開展調查研究，在基層一線實施依法監督工作，在基層一線密切聯系群眾，依法履行各項職能，讓惠及百姓的各項工作實起來，推動黨的路線方針政策和黨委的各項決策部署落地生根、開花結果。要堅持“干”字為先，堅持任務目標具體化，監督視察常態化，做到決策在一線制定，工作在一線落實，問題在一線解決，成效在一線檢驗，在一線發出人大聲音，以釘釘子的精神推動各項工作取得實效，以真抓實干詮釋“一線作為”，充分發揮“工作機關”的作用。三是要打造過硬隊伍，樹立一線形象。要高度重視人大干部的黨性錘煉、作風建設和能力培養，按照信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬“五個過硬”的要求，內強素質、外塑形象，著力提高人大干部依法辦事、開拓創新、服務保障能力。要抓學習強素質，筑牢思想之“魂”、補足精神之“鈣”，不斷提升能力素質。要抓制度促規范，根據新形勢、新任務、新要求，全面梳理和完善現有機關工作制度，做到以制度管人、按規矩做事，促進機關工作制度化、規范化、科學化。要抓作風樹形象，著力破積弊、除痼疾、立規矩、揚正氣，做到情況在一線掌握，經驗在一線總結，能力在一線提升，作風在一線轉變，形象在一線樹立，推動人大干部作風真正從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，形成奮發向上的精神力量，樹立起人大機關為民務實，清正廉潔的良好形象。（文：大連市西崗區人大常委會 牟相海）
（責編：李丹丹）
