人大組織對政府及其職能部門進行工作評議，既是人大依法行使監督職權的重要形式，也是增強人大工作監督，樹立人大權威的有效舉措。當前，經濟建設、政治生態、社會法治都進入了一個新的發展常態。在新常態下，鄉鎮人大工作也迎來和面臨著新的挑戰、新的考驗和新的發展機遇，作為鄉鎮人大重要監督職能之一的評議工作，如何順應新常態，開創新局面，亟需人大工作者構建新的思維，使評議工作在不斷創新和發展中步入科學化、規范化、法制化軌道。

近年來，江蘇省高郵市界首鎮人大主席團在組織開展對鎮政府及其部門進行專項工作評議的工作過程中，進行了一系列的實效路徑探索，堅持把握好三個關鍵環節，不斷拓寬評議范圍，細化評議內容，改進評議方式。

一、抓好事先調研 全面掌握實情

俗話說，沒有調查，就沒有發言權。為充分掌握和了解被評議部門的工作情況，每次組織開展部門工作評議會議前，鎮人大都通過鎮人大網站和鎮政府網站向社會公布被評議單位，廣泛征求社會大眾的意見和建議；同時有力組織開展評議前的調研工作，調研、調查采取人大主席團成員牽頭、政府分管負責人召集、被評議部門配合和邀請基層市鎮人大代表參加組成專項工作評議調研組的工作模式，認真選點，細學法規、政策，深入到被評議部門，剖析“熱點”、“難點”，“面對面”地聽取被評議對象的工作匯報以及現場查看有關情況和相關資料，認真聽取服務對象和社會各界的反映；既沿安排線路向下延伸察看，又堅持向左右擴展隨機抽查。今年年初，社區居民郭登寶來鎮人大反映要求連通鎮區創業路和下河路，人大主席孫玉林主動到實地察看問題并向鎮政府提出解決該問題的必要性，該建議已立項實施并竣工。前不久，鎮人大主席團在召開評議鎮公路站工作前，邀請了郭登寶本人以及部分社區居民、基層市鎮人大代表、鎮公路站負責人一起深入現場進行“回頭看”，表揚其進展，點評其不足，從而進一步提高人大監督效能、代表履職能力以及人民群眾的滿意度、幸福感、獲得感。

鄉鎮人大工作既要做到忠于傳承，還要做到敢于擔當，更要做到善于創新，使人大的創新思維具體體現在評議過程中的視察、調研、檢查、審議、測評等各個環節，不能搞老一套、老樣子、老方法，要有新舉措、新方法、新思路，用創新的源泉來激活基層人大工作的“動力”。同時，鄉鎮人大也要緊密圍繞黨委、政府的重點工作和中心工作來開展工作，從而不斷的促進政府及其部門工作效率的提高和部門形象的提升。

界首鎮人大在對政府部門工作進行調研時，不僅僅局限于與部門負責人和普通職工進行座談詢問以及了解掌握有關情況；而是堅持做到停下腳步、俯下身子、放下架子，耐心、細心地去傾聽群眾意見，真正的了解群眾所想、所盼，使基層群眾關注的問題能在第一時間及時反映上來。同時通過召開有關村（社區）和相關單位負責人以及人大代表參加的座談會，多方征求意見建議。此外還采取明察喑訪的的方法深入基層、深入一線，發放調查問卷和征求意見表，到群眾中進行走訪調查，并在召開的部門工作評議會議上對被評議部門進行無記名投票和民主測評。鎮人大開展鄉鎮人大評議工作時始終堅持服從于黨委中心工作的大局，服務于社會發展的大局。認真把握人大工作與社會發展的切入點，通過精心謀劃，認真調研，現場視察，發現問題，指出不足，提出意見，并提出改進意見和措施。在此基礎上，調研組形成比較客觀全面的評議調查報告，向鎮人大主席團會議匯報，為鎮人大組織召開評議會議提供笫一手資料，不斷地推動政府加快經濟建設、興辦社會事業、造福全鎮人民，真正做到不失職、監督不越位、支持不包辦、制約不干預，發揮人大為經濟和社會發展的積極作用。

二、抓好事中評議 全程亮出實招

評議工作是鄉鎮人大閉會期間最常規、最直接、最具體的工作內容，考慮到鄉鎮人大的精力、評議過程的周期、評議質量的提高以及其他工作的平衡，不可能每月都開展評議工作，只能在年度工作計劃上安排少數部門作為評議對象，然后組織對這些部門開展工作評議。組織開好代表評議會議是搞好部門專項工作評議的關鍵環節，評議對象是極少數政府部門，如何形成以點帶面、整體推動的效果，衡量部門評議質量如何，主要看會議組織是否嚴密，程序是否合法、評議是否公正公開、方式方法是否有效。

一是明確評議對象。前不久，鎮人大在聽取被評議部門鎮水務站、保潔公司、公路站工作時，除鎮人大主席團成員、部分基層市鎮人大代表、群眾代表參會外，還邀請了鎮組織、紀檢、民政等部門負責人列席會議，列席人員也發表了各自的意見，讓他們在列席過程中來審視自身的工作。

二是嚴格評議程序。評議會議由鎮人大主席主持，先由被評議部門負責人報告工作，再由各調研組反饋調研情況；隨后進入會議評議重要環節，由各調研組參與調研的群眾和代表對有關問題進行現場提問，被評議部門負責人當場回答；鎮人大主席團在集中聽取評議對象工作情況匯報后，各評議小組對被評議單位進行面對面評議，評議時客觀公正、公開透明，在肯定部門所做工作和取得的成績的同時，又要敢于打破情面，直言不諱地指出被評議部門工作中存在的問題，并實事求是地提出改進工作的意見和建議，并參考調查組提交的調查報告和人大代表評議情況，作出客觀公正的評議意見。

三是改進評議方法，增強工作效果。為了維護工作評議的嚴肅性和權威性，保證評議結果，被評議部門應實事求是地匯報工作，切忌以偏概全。同時，要求參與評議的代表也不礙于情面、疲于應付、悖于客觀。每次組織召開評議工作會議時，鎮人大主席團都注重引導、正確把握，要求被評議對象和參會代表都要自覺遵守評議工作紀律，嚴格按照程序辦事，實事求是，出以公心，做到“壞話”要說好，“差評”要評好，確保評議工作的客觀公正，按照好、中、差三個檔次當場無記名投票表決，進行民主測評，并要求被評議部門作承諾發言表態，后將調研報告和評議情況以正式文件向鎮黨委報告，向鎮政府通報，從而確保整個評議活動扎實有效，不走過場。

三、抓好事后整改 全力增強實效

評議工作作為鄉鎮人大閉會期間一項重要的活動載體和監督方式，工作評議的成效如何，不是看領導是否高度重視、部門是否虛心接受監督、過程是否熱熱鬧鬧，而是要看監督手段到位了沒有，評議意見落實了沒有，各項工作改進了沒有。因此說，評議的效果和成果將對經濟建設、社會發展的推動、政府部門工作的促進、人大代表素質的提升起到至關重要的影響和作用。鄉鎮人大主席團通過評議工作的開展，找出亮點，排出差距，拿出措施，付諸行動，同時也讓廣大人民群眾都來關注人大監督工作，達成共識，形成合力，推動社會進步，盡管我們不能一下子把存在的問題都解決好，但是只要找準了方向，認準了目標，分清了責任，把關乎群眾利益的問題和事宜按照輕重緩急的步驟解決好，“強富美高”的新高郵樸實美好夢想才會早日實現，最終才會贏得人民群眾對我們的完全理解、信任、支持和擁護。

人大對政府及其部門工作進行評議只是一種形式和手段，抓好問題整改，促進政府及其部門工作的不斷完善和提高才是最終目的。每次評議工作會議后，界首鎮人大一方面根據大家的評議發言對評議意見進行匯總整理，形成書面意見，經鎮人大主席團會議研究后，以正式文件形式向被評議單位反饋評議情況；同時鎮人大還要求被評議部門必須提出整改方案，積極進行整改，并在承諾期內將整改落實情況報鎮人大主席團。另一方面責成鎮人大辦公室對部門整改落實進行跟蹤督辦，增強工作效果。如今年6月初，針對去年被評議的鎮村建、國土等部門和單位整改措施落的不實，一些問題整改落實不到位，整改結果未向鎮人大按期反饋的問題，鎮人大適時啟動了二次審議機制，通過主席團會議專題聽審，現場提問題，談不足，聽取部門答復，并就村鎮建設、土地利用等人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，促使部門高度重視、制定整改方案，組織力量，落實任務，依法行政、公正司法，督促政府及相關部門進一步轉變工作作風，強化工作措施，積極進行整改，力爭給人民群眾一個滿意的答復。

評議的過程，也是基層人大代表自我管理、自我塑造、自我提升的過程。首先要注重學習。人大代表通過事先準備點題學、代表活動集中學、調研走訪及時學，掌握與評議相關的法律法規和業務知識。其次要恪守職責。人大代表只有嚴格遵照代表工作的要求，切實擔當責任，深入調查研究，體察民情，反映民意，集中民智。再次要塑造形象。要使熱情服務、主動服務、優質服務成為基層人大代表的基本素質，努力塑造可親、可敬、可信的代表新形象。

在鎮人大主席團的持續監督和相關部門的不懈努力下，去年所評議的政府兩個部門所涉及的鎮政府及其部門9項專項工作、11個方面的問題，人大主席團組織代表進行了全程跟蹤檢查督促，到目前為止，都已得到了整改落實，群眾滿意率達98%，確保評議工作取得實效，直至黨委肯定、人大認可、群眾贊同，真正達到了“評議一個部門、推動一項工作”的目的。（文：江蘇省高郵市界首鎮人大常委會  孫玉林  丁哲）

（責編：李丹丹）