習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為做好新時代人大工作提供了行動指南。栗戰書委員長對各級人大深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作出的重要部署。針對新時代人大工作的新要求、縣鄉人大工作和建設所面臨的新情況新課題，作為一名基層人大工作者，筆者做了一些有益探索和研究。

 一、堅持黨的領導，準確把握新時代人大制度理論研究工作的政治定位

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，科學闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優勢、實踐要求，明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務，拓展了人民代表大會制度的科學內涵和理論價值，開拓了馬克思主義的新境界和民主政治的新境界，是新時代人大工作的根本遵循和行動指南。我們要全面領會和貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻認識到人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，支撐中國國家治理體系和治理能力，集中體現社會主義民主政治的特點和優勢。我們要旗幟鮮明講政治，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指導人大工作及人大制度理論研究工作。加強人大制度理論研究，必須把堅持黨的領導擺在首要位置，思想上高度自覺、政治上清醒堅定，始終保持人大制度理論研究工作的正確政治方向。

二、緊扣時代脈博，準確把握新時代人大制度理論研究工作的方式方法

注重加強人大制度理論闡釋。要通過組織學習憲法法律、集中培訓、邀請專家授課、交流研討等多種方式，廣泛深入宣傳解讀人民代表大會制度的科學內涵以及在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，不斷增強全社會的憲法意識、人大意識。要按照栗戰書委員長提出的“十個堅持”，結合新時代縣鄉人大工作特點，切實加強人大制度理論研究和宣傳，進一步明確新時代人大的職責定位、任務要求、特點優勢、履職方式，推動人大工作更好地圍繞中心、服務大局。

注重加強人大制度理論創新。縣鄉人大要按照中央和省委全面深化改革部署要求，緊緊抓住健全人大討論決定重大事項制度、加強人大預決算審查監督、加強縣鄉人大工作和建設等改革事項加強研究，進一步豐富人大制度內涵，挖掘人大制度潛力，更好地推動人民代表大會制度與時俱進。

注重加強人大工作規律探索。在人大制度建設實踐中，對一些創新做法要反復進行研究論證，從而發現帶有規律性且有推廣價值的東西。對一些成熟的經驗和做法，進行系統梳理和總結，從理論的高度再認識、再提煉，總結出規律性的認識。近年來，我們經過摸索總結，先后將運用工作評議、“兩查兩報告兩測評”（對“一府一委兩院”的專項工作及研究處理市人大常委會審議意見情況分別開展調查、聽取和審議報告、進行滿意度測評各1次）、專題詢問等監督方式的具體做法從制度層面予以明確和細化，有效推進了常委會監督工作的規范化、制度化。

注重加強人大研究成果應用。開展人大制度理論研究的目的和價值，在于其成果能夠對人大工作實踐起到支持和指導作用，能夠對人大的決策活動起到參謀和服務作用。在開展執法檢查時發現，我們采用列舉“問題清單”的形式提出意見建議，督促市政府及相關部門逐條整改，整改結果限期報告，監督效果比過去更好，由此認真總結研究，形成了制度成果，并將該成果廣泛應用到了“三查（察）”、工作評議等監督工作之中。

三、突出問題導向，準確把握新時代人大制度理論研究工作的重點方向

對監督工作方面的研究要側重于增強實效。目前，在縣鄉人大監督工作中，普遍存在監督缺硬度、預決算審查監督流于形式、審議討論不夠充分、跟蹤落實不夠到位、如何正確處理監察體制改革后與監察機關之間的關系等問題。這就需要我們在強化人大監督職能、用足用好監督手段、進一步增強監督實效上加強研究。近年來我們結合實際，先后建立和完善了《關于市人民政府市監察委員會市人民法院市人民檢察院研究處理市人大常委會審議意見的規定》《關于提高常委會會議質量的若干規定》《枝江市人大常委會關于開展預算聯網監督工作方案》等制度，運用枝江人大代表監督工作微信群、拍攝暗訪視頻、體驗式調查、無陪同視察等監督新方式，進一步增強了監督實效。人大代表監督工作微信群專門用于閉會期間人大代表隨時以圖文形式向“一府兩院”提出建議，相關承辦單位當日領辦、一周辦結，并在微信群中公開回復，實現了閉會期間代表建議辦理工作和參與日常監督工作的新突破。在對小區物業管理、農村環境衛生、農村道路交通安全、湖庫“退漁還庫”等問題開展監督時，我們堅持問題導向，暗訪拍攝制成專題片，向市政府交辦并督辦處理結果。

對決定重大事項方面的研究要側重于規范運作。針対目前人大討論決定重大事項范圍不清、政府向人大報告重大事項制度不完善等問題，需要研究怎樣進一步規范行使重大事項決定權、提高決議決定的針對性和可操作性。基于上述考慮，今年枝江市委印發了《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，市人大常委會修訂了《討論決定重大事項的規定》，擬定了具體操作規程，市政府也相應出臺了《枝江市人民政府重大行政決策前向本級人大及其常委會報告制度》，進一步保證了市人大及其常委會重大事項決定權的規范行使。

對行使人大選舉任免權方面的研究要側重于任后監督。人大及其常委會必須堅持黨管干部原則與依法行使選舉任免權相統一，如何加強任后監督是重點研究方向之一，這既是人大正確履行法定職責的要求，也是對新形勢下落實全面從嚴治黨戰略、加強干部履職監督的有益補充。我們規定市政府組成人員和“一委兩院”負責人每屆任期內至少要向市人大常委會報告1次履職情況，同時每年選取一定數量的市政府組成部門開展工作評議，督促其依法履職、正確履職。

對縣鄉人大工作和建設方面的研究要側重于發揮效能。現在縣級人大設立了專門委員會，怎樣才能更好地發揮作用?地方組織法修訂后，鄉鎮人大每年一般要召開兩次代表大會，審議哪些議題？這些都需要認真加以研究。今年枝江市委出臺了《關于進一步規范全市人大組織機構設置、人員編制和工作機制的意見》，市人大設立了法制、財經2個專門委員會，每個專門委員會配備專職工作人員2名、兼職委員3名，制定了專門委員會工作規則。我們還研究出臺了《關于進一步規范鎮（街道）人大工作和建設的指導意見》，對鎮人民代表大會會議的召開時間、每次會議議程、會期以及閉會期間主席團的重點工作和代表小組活動作了明確要求。

四、強化工作保障，激發新時代人大制度理論研究工作的生機活力

繼續推行重點課題研究制度。要重點圍繞如何在落實“四個全面”戰略布局、推進國家治理體系和治理能力現代化、推進實施鄉村振興戰略、脫貧攻堅等方面發揮人大職能優勢和作用，以及如何進一步完善監督機制、發揮代表主體作用、建設“兩個機關”等方面，每年有計劃、有重點地開展課題研究，為人大及其常委會更好地依法履職探索新途徑、提供理論支撐。

進一步完善工作機制。建立成果應用機制。要把研究成果與推動黨委政府中心工作、改進人大工作有機結合起來，建立健全優秀研究成果的評選、匯集、推介等機制，將有全面推廣價值的研究成果，融入到監督、重大事項決定、人事任免等工作實踐中，用理論研究成果更好地指導實踐、解決問題。完善宣傳工作機制。通過組織召開人大理論研討會、經驗交流會、在各類宣傳平臺和對外發表等方式，宣傳推廣人大制度理論研究成果，使研究成果能夠在更廣范圍和更高層次得到宣傳，產生應有的影響和作用，還可通過各級各地人大之間的橫向交流與縱向聯系，提升研究成果的應用價值。健全正向激勵機制。要及時對研究成果和轉化情況進行全面客觀評價，對優秀研究成果以及應用于領導決策或形成規范性文件的研究成果，給予適當獎勵，以更好地調動人大理論研究工作者的積極性和創造性。

加強理論研究隊伍建設。要注重加強各方面的研究力量和資源的整合，培養一批熱心人大工作、有一定理論功底、老中青結合的人大理論研究隊伍。重視和加強與黨政研究機構、宣傳部門、黨校、新聞媒體等單位的聯系合作，廣泛動員社會力量積極關心、支持和參與人大理論研究，促進人大理論研究工作不斷向前發展。（文：湖北省枝江市人大常委會主任 譚從彬）

（責編：李丹丹）