作者：張歌鶯

深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是各級人大及其常委會當前和今后一個時期的重大政治任務。我們要以高度的政治責任感，加強組織領導，扎實貫徹落實，真正把總書記重要思想落實到依法履職全過程、各方面，以新?lián)斝伦鳛閵^力開創(chuàng)新時代地方人大工作新局面。

一、深刻領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的核心要義

深刻領會習近平總書記關于我國實行人民代表大會制度歷史必然性、人民代表大會制度內(nèi)涵功效、人民代表大會制度奮斗使命的重要論述，真正做總書記重要思想的堅定信仰者、堅決實踐者、積極傳播者。1、深刻領會總書記重要思想所蘊含的歷史必然性。習近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”60多年來的實踐充分證明，人民代表大會制度具有鮮明中國特色、巨大制度優(yōu)勢和內(nèi)在自我完善能力，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。深刻領會總書記的重要思想，就要深入了解我們黨帶領人民走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的曲折歷史進程，從而更加堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發(fā)揮根本政治制度作用，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族的前途命運掌握在人民手中。2、深刻領會總書記重要思想揭示的人民代表大會制度的深刻內(nèi)涵。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。”黨的領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本政治保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。人民代表大會制度為實現(xiàn)黨的領導和執(zhí)政，為保障和發(fā)展人民當家作主，為全面貫徹依法治國基本方略提供了有效可靠的制度載體、實施平臺和運行軌道，為實現(xiàn)“三者有機統(tǒng)一”創(chuàng)造了根本制度環(huán)境和重要運行條件。深刻領會總書記的重要思想，就要準確把握人民代表大會制度在我國社會主義制度中的地位作用，準確把握堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的辯證關系，準確把握加強人民當家作主制度保障的核心要義，始終堅持黨的領導這一根本保證、堅持人民當家作主這一本質(zhì)特征、堅持依法治國這一基本方式，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。 3、深刻領會總書記重要思想指明的新時代人大工作使命和工作任務。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”這一重要論斷明確提出了人民代表大會制度的時代新定位新使命新任務，把人民代表大會制度同改革創(chuàng)新、國家治理、發(fā)展目標緊密聯(lián)系起來，突出了人民代表大會制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要功效，為更好發(fā)揮根本政治制度作用指明了前進方向、開辟了廣闊空間。總書記在黨的十九大進一步提出：“支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。”深刻領會總書記的重要思想，就要進一步明確新時代對人大及其常委會工作提出的新任務新要求，以更加強烈的歷史使命感和責任感，積極推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，高質(zhì)量高水平抓好“兩個機關”建設，為更好地堅持和完善人民代表大會制度，提供更多的工作經(jīng)驗和實踐成果。 

二、把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想貫穿人大工作始終

習近平總書記的重要思想，既是強大的思想武器、也是科學的行動指南。我們要在認真學習領會的基礎上深入貫徹、勇于實踐，努力做到“三個貫穿始終”。1、堅持把黨對人大工作的領導貫穿始終。習近平總書記強調(diào)，“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導”。堅持黨的領導，是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，也是人民代表大會制度的最本質(zhì)特征。在堅持黨的領導這個大是大非問題上，思想必須特別清醒、立場必須特別堅定，不能有任何含糊和動搖。一要認真領會和理解總書記重要思想中蘊含的鮮明政治立場、強烈政治擔當，牢固樹立“四個”意識，始終堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。二要不斷強化各級人大及其常委會的政治機關屬性，把講政治作為人大工作的生命線，任何時候任何情況下，都要在政治上站得穩(wěn)、靠得住，聽黨指揮、為黨盡責。三要不折不扣貫徹黨中央決策部署。只要是黨中央和省市委交付的工作任務，都要不折不扣完成；只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼，屬于人大職權范圍內(nèi)的事情，都要大膽地推進。四要切實擔當常委會黨組的重大政治責任。人大常委會黨組必須全面肩負起實現(xiàn)黨對人大工作領導的重大政治責任，及時研究決定人大工作中的重大問題、重要事項，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用；全面落實重大情況、重要問題、重點工作、重大立法項目及時向同級黨委請示匯報制度，確保人大工作正確的政治方向。2、堅持把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿始終。習近平總書記在十三屆全國人大一次會議上講話指出：“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。”人大的血脈在人民，根基在人民，力量在人民，必須堅持以人民為中心,始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。首先是感情上要貼近群眾。始終把增進與人民群眾的感情作為價值取向、根本要求和政治責任，始終把目光聚焦在百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益上，聚焦在困難群眾、弱勢群體上，聚焦在群眾的呼聲、渴望和期盼上，以實際行動感恩和回報群眾。 二是工作上要站穩(wěn)群眾立場。牢固樹立人民主體地位，擺正同人民群眾的關系，自覺同群眾坐在一條板凳上，站在群眾的立場上思考問題、開展工作；把群眾呼聲作為第一信號，把維護人民根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確行使人民賦予的權力，真正做到對人民負責、受人民監(jiān)督、為人民服務、讓人民滿意。三是行動上要深入群眾。堅持深入基層一線，真心訪民情、虛心集民智、耐心釋民惑、傾心解民憂，使我們的每一個重大決定、每一項重大決議都能最大限度地貼近民意、反映民心，每一次監(jiān)督活動、每一項監(jiān)督舉措都更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，真正使以人民為中心的發(fā)展理念落地生根，變成實踐，得到認可。3、堅持把依法履職、依法行權貫穿始終。一要牢固樹立法治意識和法治思維。做到心中有法、遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，自覺養(yǎng)成按法律與規(guī)章說話辦事的習慣。要深刻認識自身在厲行法治中的關鍵作用，帶頭尊法學法守法用法，大力弘揚法治精神，切實增強法治意識，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。二要堅持依法開展監(jiān)督工作。不論是法律監(jiān)督，還是工作監(jiān)督，都必須嚴格按照監(jiān)督法、選舉法和地方組織法等法律原則及具體規(guī)定執(zhí)行，做到用法之前先學法，討論問題不離法，做出決議符合法，指導工作依據(jù)法，不允許有任何的隨意性。三要依法行使權力。嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、開展工作，切實做到盡職不越位、決定不處理、監(jiān)督不代辦。自覺把權力關進制度籠子，使權力在法律范圍內(nèi)活動，做憲法和法律的忠實執(zhí)行者。

三、以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，加強人大自身建設。

1、增強兩種意識。一是增強政治意識。每位人大黨員干部都應當時刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，第一使命是為黨和人民的事業(yè)奮斗終身；人大機關的各級黨組織和每位黨員同志要始終站在講政治的高度做好人大工作，堅定自覺把人大工作放到黨的工作大局中謀劃推進；要牢固樹立紀律規(guī)矩意識，始終嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終做政治上的“明白人”。二是增強人大意識。要衷心擁護人民代表大會制度這一“根本政治制度安排”，不斷堅定對這一“保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度”的信心，切實提高對人大工作重要性的認識，牢固樹立在其位、謀其政、履其職、盡其責的強烈人大意識，始終保持飽滿的工作熱情，積極主動地開展工作，推動新時代人大工作出新出彩。 

2、提升三種能力。一是提升學習能力。要在抓好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想等政治理論學習的基礎上，進一步拓寬視野、豐富內(nèi)涵，深入學習憲法法律和經(jīng)濟、科技、金融、管理等方面的知識，不斷提升學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、依法執(zhí)政本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。要自覺樹立終身學習理念，不斷用學習來充實自己、提升自己，切實做到學有所獲、學以致用，讓學習真正成為推動工作的基石。二是提升履職能力。要不斷提升重大事項決定能力，緊緊圍繞本地帶有全局性、根本性、長遠性的問題，抓大事、議大事，適時決定重大事項。要不斷增強依法監(jiān)督的能力，綜合運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等方式方法加強監(jiān)督，推動有關決策部署的貫徹落實和民生熱點問題的妥善解決。要進一步完善監(jiān)督工作方式方法，對于監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)跟進，推動整改，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。三是提升執(zhí)行能力。人大領導干部要身體力行、率先垂范，帶頭執(zhí)行落實好市委和人大常委會的各項決策部署，干好群眾急需的事、受益的事、有利于地方發(fā)展的事。人大機關干部要有強烈的事業(yè)心和責任感，保持只爭朝夕的進取精神，大興“馬上就辦”之風，對安排部署的任務不推不拖，立即辦、馬上辦，決不讓工作在自己手中延誤、決不讓事情在自己手中積壓；對常委會各項決議決定、監(jiān)督意見的督辦，要責任到人，跟蹤負責，確保有始有終、落實到位；對工作中遇到的問題，要立即研究，認真處理，及時反饋，牢牢把握工作的主動權。

3、加強四大建設。一是加強黨的建設。認真履行管黨治黨政治責任和主體責任，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，統(tǒng)籌推進常委會黨組、機關黨組、機關各支部工作，確保黨的建設各項任務有安排、有推動、有落實、有檢查。要認真貫徹落實中央和省、市委關于黨風廉政建設、廉潔從政的系列規(guī)定，切實增強人大干部的黨風廉政意識和拒腐防變能力，努力打造人大風清氣正的良好政治生態(tài)。 二是加強制度建設。要在堅持黨的領導下主動作為，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，建立健全一整套涵蓋法規(guī)的立項、起草、審議、表決各環(huán)節(jié)以及問卷調(diào)查、立法后評估等方面的立法工作程序和制度，使整個立法活動準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮立法的引領和推動作用。要把制定和修訂各項監(jiān)督工作制度作為重中之重，集中對聽取專項工作報告、專題詢問和執(zhí)法檢查等工作作出規(guī)范，進一步強化權力運行制約和監(jiān)督體系。要盡快制定符合本地實際的人大重大事項決定權制度，進一步明確討論決定重大事項的范圍、程序和法律責任，形成完善的機制和體系。要堅持黨管干部與人大依法行使人事任免權相統(tǒng)一的原則，健全完善對任免人員任前審查與任后監(jiān)督的制度和程序，不斷提高人事任免工作實效。三是加強干部隊伍建設。要堅持和依靠黨的領導，加強人大干部隊伍建設研究，促進出臺加強人大干部隊伍建設的具體舉措；要嚴格按照中央18號文件要求，推動縣鄉(xiāng)人大在編制、機構(gòu)、隊伍、制度建設上適應新時期人大工作的需要；要不斷優(yōu)化常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出懂法律、懂經(jīng)濟、懂管理、懂建設等方面的專業(yè)人才和優(yōu)秀人大干部的提拔和使用，充分調(diào)動人大干部的工作積極性。四是加強作風建設。人大及其常委會要馳而不息推進作風建設，堅決貫徹中央八項規(guī)定精神和省市委落實意見，堅定不移反對“四風”，保持一線狀態(tài)、追求一線作為、發(fā)揮一線作用。要自覺接受人民監(jiān)督、社會監(jiān)督，做廉潔自律的表率，做公道正派、勤勉盡責的表率。要大興調(diào)查研究之風，把真實情況掌握得更多一些，把客觀規(guī)律認識得更透徹一些，把解決問題的思路研究得更深一些，在更高水平、更寬視野上推進人大各項工作。（本文作者系十堰市人大常委會黨組書記、常務副主任）

（責編：李丹丹）