代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，只有夯實(shí)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，才能豐富人大工作內(nèi)容，創(chuàng)新新時(shí)代人大工作。今年來，武安市人大常委會(huì)按照省、邯鄲市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，以“人大代表之家（站）”建設(shè)為抓手，突出機(jī)制引領(lǐng)，狠抓代表活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用，在市鄉(xiāng)人大工作尤其是代表工作上取得了積極成效。

一、貫徹落實(shí)中央和省委文件精神情況

武安市人大對中央（中發(fā)[2015]18號(hào)）和省委（冀辦發(fā)[2017]34號(hào)）文件高度重視，深入學(xué)習(xí)研究，及時(shí)向市委匯報(bào)，制定相應(yīng)措施，確保兩個(gè)文件有效落實(shí)。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。先后召開了全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，市委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見》和《關(guān)于批轉(zhuǎn)市人大常委會(huì)黨組〈關(guān)于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)“人大代表之家（站）”的意見〉的通知》兩個(gè)專件，市委主要領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，為人大履行職責(zé)、開展工作提供遵循和保證。人大主任列席市委常委會(huì)議，市委定期聽取人大黨組匯報(bào)，研究決定人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，全力支持人大工作。我們認(rèn)真落實(shí)請示報(bào)告制度，召開重要會(huì)議、決定重大問題、開展重要活動(dòng)等，都及時(shí)報(bào)市委同意后，再按法定程序辦理，確保人大工作始終在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展。

二是人大監(jiān)督工作。堅(jiān)持依法監(jiān)督、有效監(jiān)督原則，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。1、圍繞黨委重點(diǎn)工作依法監(jiān)督。去年換屆后，我們自覺將市委確定的大氣污染防治、化解過剩產(chǎn)能、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等決策部署作為重點(diǎn)，采取多種方式持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，以監(jiān)督推動(dòng)市委決策的貫徹落實(shí)。針對扶貧脫貧攻堅(jiān)，組織代表到全市2696戶貧困人口家中走訪調(diào)研，檢查農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡管理情況，認(rèn)真核對扶貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困戶識(shí)別、幫扶舉措等工作，實(shí)現(xiàn)對全市所有貧困戶走訪全覆蓋。常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取了扶貧脫貧攻堅(jiān)情況的報(bào)告，結(jié)合走訪調(diào)研情況，提出有針對性、有見地的意見建議，推動(dòng)扶貧脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展。2、圍繞“一府一委兩院”難點(diǎn)工作依法監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督就是支持”的理念，把監(jiān)督與支持結(jié)合起來，推動(dòng)“一府一委兩院”難點(diǎn)問題的解決。大氣污染防治工作任務(wù)重、壓力大，群眾關(guān)注度高。我們連續(xù)兩年持續(xù)發(fā)力，圍繞“一法一條例”開展執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督。今年9月6日凌晨0點(diǎn)至2點(diǎn)，組織省、市、縣三級(jí)人大代表到鋼鐵企業(yè)、路口檢查站、環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)和施工現(xiàn)場等，對環(huán)保設(shè)備使用、車輛尾汽檢測、施工工地?fù)P塵治理等情況進(jìn)行檢查。在常委會(huì)第十六次會(huì)議上，聽取和審議環(huán)保情況報(bào)告，圍繞大氣污染防治向市政府及12個(gè)部門開展專題詢問，對應(yīng)詢部門履職情況進(jìn)行滿意度測評，在新聞媒體公開報(bào)道測評結(jié)果和詢問實(shí)錄，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。3、圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問題依法監(jiān)督。近年來，武安主城區(qū)交通擁堵直接影響著廣大市民的生產(chǎn)生活。去年5月，人大常委會(huì)根據(jù)市民反映，針對交通擁堵問題開展視察，查找問題癥結(jié)，共商治堵舉措，引起市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記帶隊(duì)到重點(diǎn)擁堵路段實(shí)地查看、指導(dǎo)工作。經(jīng)過一年多治理，主城區(qū)新增交通信號(hào)燈19個(gè)，施劃停車位13467個(gè)，安裝電子抓拍和反向抓拍72個(gè)，城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀得到明顯改善。4、圍繞社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題依法監(jiān)督。去年，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作中，東山、廣耀、運(yùn)豐三家鋼鐵企業(yè)整體退出后，近5000余名企業(yè)職工的安置問題成為全市最大的不穩(wěn)定因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)金成為民營企業(yè)職工關(guān)注的焦點(diǎn)。我們針對此問題連續(xù)兩年持續(xù)監(jiān)督，依法聽取和審議市政府關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況的專項(xiàng)報(bào)告，針對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況不平衡，好的企業(yè)參保率達(dá)90%以上，差的企業(yè)參保率不足30%的情況，提出審議意見，重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，使企業(yè)參保率得到提升，既保持了企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，又維護(hù)了職工合法權(quán)益，確保了社會(huì)穩(wěn)定大局。5、圍繞影響發(fā)展的險(xiǎn)點(diǎn)問題依法監(jiān)督。武安，鋼鐵、焦化、水泥企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)體量大，安全生產(chǎn)、政府債務(wù)成為影響發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)問題。我們連續(xù)兩年聽取和審議安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告，深入企業(yè)現(xiàn)場察看，督促政府及企業(yè)提高安全生產(chǎn)意識(shí)，持之以恒抓好安全生產(chǎn)，保持了安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢。今年，我們又將政府債務(wù)管理列入監(jiān)督議題，聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告，為政府債務(wù)情況把脈會(huì)診，確保政府債務(wù)總體可控。

三是依法決定重大事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)的有關(guān)要求，及時(shí)就事關(guān)全市發(fā)展大局的化解過剩產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目、大氣污染防治、學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施憲法、財(cái)政預(yù)決算等重大問題作出決議、決定。特別是在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能上，適應(yīng)形勢和發(fā)展需要，依法作出了《關(guān)于同意調(diào)整化解鋼鐵過剩產(chǎn)能交易互助金繳納標(biāo)準(zhǔn)的決定》，將每萬噸煉鐵、煉鋼產(chǎn)能繳納互助金由100萬元提高到200萬元。經(jīng)過努力，2017年共收繳產(chǎn)能交易互助金9.07億元，壓減鐵199萬噸、鋼276萬噸，順利實(shí)現(xiàn)東山、廣耀、運(yùn)豐3家鋼鐵企業(yè)整體退出，使我市鋼鐵企業(yè)得以整體提高和發(fā)展。

四是人大選舉任免工作。堅(jiān)持黨管干部與人大依法選任相統(tǒng)一，建立健全了任前法律考試、供職發(fā)言、無記名投票表決、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等制度，使人事任免工作規(guī)范化、制度化。強(qiáng)化干部任后監(jiān)督，“一府一委兩院”組成人員每年按時(shí)提交述職報(bào)告，接受人大代表和常委會(huì)組成人員的評議，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)有機(jī)結(jié)合。換屆以來，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員75人（次），圓滿實(shí)現(xiàn)了市委意圖。

五是人大會(huì)議情況。認(rèn)真落實(shí)地方組織法和河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)條例，市人大會(huì)議每年舉行1次，每次3天時(shí)間；人大常委會(huì)會(huì)議每兩個(gè)月至少舉行一次，截至目前共召開19次會(huì)議。建立了會(huì)議學(xué)法制度，每次常委會(huì)會(huì)議都用半個(gè)多小時(shí)集中學(xué)習(xí)與議題相關(guān)的法律法規(guī)，提高組成人員的法律水平和審議質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年召開2次會(huì)議，去年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已召開4次會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席每年向市人大進(jìn)行述職。

六是人大代表工作。制定了《武安市人大代表和人大干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，舉辦了市人大代表培訓(xùn)會(huì)，建立了“人大代表工作群”。堅(jiān)持邀請人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)，建立了人大常委會(huì)主任、副主任聯(lián)系常委會(huì)委員和代表小組，常委會(huì)組成人員定向聯(lián)系人大代表的“雙聯(lián)”制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年都與人大代表座談交流，聽取意見和建議，已成為制度化安排。健全代表建議督辦機(jī)制，把建議辦理與集中視察、滿意度測評、公開通報(bào)等措施結(jié)合起來，堅(jiān)持重要建議重點(diǎn)督辦，解決問題比例和代表滿意率達(dá)99%以上。制定了人大代表述職辦法，去年以來，共組織345名市鄉(xiāng)人大代表向選民進(jìn)行了述職。建立代表調(diào)整和退出機(jī)制，對違紀(jì)違法的，及時(shí)依法終止其代表資格。兩年共依法終止代表資格5名。

七是縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)。依法設(shè)立了教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、法制委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)4個(gè)專門委員會(huì)。人大常委會(huì)組成人員35名，主任1人和副主任4人均為專職、委員30人，專職常委會(huì)組成人員為48.6%。人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)四個(gè)：辦公室、人事代表工作室、政法工作室和財(cái)經(jīng)工作室。全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專職人大主席，并都進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職副主席，另有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因條件不成熟沒有配備。1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)因機(jī)構(gòu)不完備，明確了一名人大代表為小組長，負(fù)責(zé)組織本代表小組活動(dòng)。我們建成了人大門戶網(wǎng)站，創(chuàng)辦了《武安人大》刊物，開通了“武安人大”公眾號(hào)，建設(shè)完成了電子表決系統(tǒng)。縣鄉(xiāng)人大工作經(jīng)費(fèi)都列入了財(cái)政預(yù)算予以保障。

八是三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。按照省人大常委會(huì)安排部署，我們反復(fù)學(xué)習(xí)研究，及時(shí)安排部署，提出了“五級(jí)代表聯(lián)動(dòng)、千名代表參與、萬張問卷調(diào)查、監(jiān)督三項(xiàng)工作、評議五個(gè)部門”的工作思路，扎實(shí)有效推進(jìn)三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，組織12個(gè)代表小組1000余名駐武全國、省、邯鄲市和我市市、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表，深入到窗口服務(wù)單位、企事業(yè)單位、全部建檔立卡貧困戶開展走訪調(diào)研，廣泛聽取意見，發(fā)放問卷調(diào)查、問題清單及案例表1萬余張，梳理形成問題清單300余條，查找出重點(diǎn)難點(diǎn)問題100余個(gè)，典型案例40余件，并對5個(gè)部門開展了工作評議，推動(dòng)了“一法三條例”的貫徹落實(shí)。

二、全面推進(jìn)“一家多站”建設(shè)

我們高度重視“家（站）”建設(shè)，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，注重“家（站）”作用發(fā)揮，積極指導(dǎo)開展履職活動(dòng)，確保了“家（站）”良性運(yùn)行、成效明顯。中國民主法制出版社、河北日報(bào)、人民代表報(bào)公眾號(hào)等新聞媒體深度報(bào)道了我市經(jīng)驗(yàn)做法。

在硬件建設(shè)上實(shí)現(xiàn)“一家多站”。按照“全面覆蓋、管理規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、注重實(shí)效”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)建設(shè)工作。一是堅(jiān)持全面覆蓋。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立一個(gè)“家”，三個(gè)以上“站”。全市共建成“人大代表之家”23個(gè)，“人大代表聯(lián)絡(luò)站”69個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一家多站”。二是堅(jiān)持高標(biāo)定位。對每個(gè)“家（站）”，都制定了專門的設(shè)計(jì)方案，做到既美觀大方，又體現(xiàn)特色。三是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范。由市人大統(tǒng)一制定標(biāo)志牌和工作制度，統(tǒng)一配備履職資料，統(tǒng)一印制“七簿一冊”，統(tǒng)一制定公示欄，統(tǒng)一制作聯(lián)系卡，確保了硬件質(zhì)量。

在開展活動(dòng)上做到豐富多彩。一是組織集中學(xué)習(xí)。利用“家（站）”平臺(tái)，定期舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，通過觀看專題片、邀請專家授課、座談?dòng)懻摰确绞剑瑢W(xué)習(xí)黨的理論政策、法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)文化科技等方面知識(shí)，提升代表綜合素質(zhì)。二是廣泛接待選民。在每個(gè)“家（站）”都制定選民接待安排表，由人大代表或聯(lián)絡(luò)員按日期接待選民和群眾，與選民面對面座談、“零距離”交流，共接待選民和群眾3萬余人次，收集整理各類意見、建議310余件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決具體問題180余件。如，武安鎮(zhèn)人大針對選民提出的地下管道堵塞、排污不利，造成污水外泄和惡臭等問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門更換地下管道，保證了排污順暢。陽邑鎮(zhèn)人大針對選民提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序不規(guī)范問題，鎮(zhèn)人大及時(shí)作出決定，使封山禁牧和白露打核桃成了全鎮(zhèn)的“硬約束”，切實(shí)維護(hù)了群眾的利益。三是開展各項(xiàng)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“家（站）”平臺(tái)，開展了扎實(shí)有效的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了代表作用的有效發(fā)揮。如磁山鎮(zhèn)每月安排市、鎮(zhèn)人大代表利用兩天時(shí)間，深入選區(qū)接待選民，開展“進(jìn)百家門、代百家言、解百家難、添百家歡”大走訪活動(dòng)。四是強(qiáng)化對基層職能部門的監(jiān)督。組織開展評議鎮(zhèn)直部門工作，定期在“家（站）”聽取鎮(zhèn)直部門工作匯報(bào)，并結(jié)合部門平時(shí)工作進(jìn)行滿意度測評，督促基層部門改進(jìn)作風(fēng)。

三、存在的不足和問題

一是人大常委會(huì)組成人員專職比例不夠。雖然我們目前專職組成人員的比例為48.6%，但離中央和省委文件提出的60%以上的目標(biāo)相比，還有一定差距。

二是人大機(jī)關(guān)人員偏少。按照2002年武安市“三定”方案規(guī)定，目前人大機(jī)關(guān)正式編制共34人，其中行政25人，事業(yè)9人，人員力量不足，影響工作開展。

三是人大機(jī)關(guān)干部與黨委、政府、司法機(jī)關(guān)干部雙向交流、上下交流少。就我市人大機(jī)關(guān)來講，十年來共對外交流3人，相比黨委、政府對外交流人數(shù)，人大機(jī)關(guān)顯然少多了。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力量不足。雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大主席和副主席，但兩人不存在上下級(jí)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作很大程度上都由人大主席負(fù)責(zé)，人大副主席僅僅是參加相關(guān)會(huì)議或活動(dòng)，很少參與具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席既是領(lǐng)導(dǎo)，又是工作人員，沒有專門的人大秘書，普遍感到力不從心。（文：武安市人大常委會(huì)選任工委）

（責(zé)編：李丹丹）