作者：姚美運
山東高唐縣人大常委會按照習近平總書記對各級人大及其常委會“兩個機關”建設的要求，自2017年9月試點并逐漸鋪開的“千名代表聽民聲”工作，以“家”（人大代表之家）、“站”（人大代表聯絡站）、“集”（農村大集）為依托，引導駐高唐的全國、省、市及縣、鎮五級千名人大代表(街道社情民意觀察員）規模行動，報家門，亮身份，聽民聲，解民憂,投身化解社會矛盾、促進社會治理創新第一線，取得明顯成效。截止今年6月底，共參與代表501人，收集社情民意570條，現場答復或已辦理527條。同時，接待省內外人大干部參觀考察團597人次。去年12月29日，山東省人大常委會黨組書記、副主任于曉明對“千名代表聽民聲”工作作出批示在全省推廣；今年4月19日，聊城市人大常委會在高唐縣召開現場會，學習推廣“千名代表聽民聲”工作經驗；6月4日，省十三屆人大第三期代表學習班暨高唐“千名代表聽民聲”工作觀摩會議上，省人大常委會副主任齊濤指出，高唐人大在固定聯絡站的基礎上，建立大集流動聯絡站，代表在“進站拉呱”、“趕集擺攤”中“向前走一步”，打通了聯系群眾的“最后一公里”。
一、“千名代表聽民聲”工作的三個背景
（一）是縣人大常委會“工作機關”和“代表機關”建設，協調發展的需要
各級人大及其常委會“工作機關”建設的成效，關鍵取決于機構、人員、工作制度和工作動力。換屆后，高唐縣委優化了人大常委會組成人員結構，配強了力量；縣人大健全了一系列工作運行制度，實施了系列工作“微創新”，使“工作機關”的水平顯著提升。同樣，人大工作的參與主體是代表，人大工作保持旺盛活力的源泉是代表。各級人大代表是黨委、政府聯系百姓的“橋梁”，是暢通社情民意的“渠道”。要建設好“代表機關”，必須讓代表動起來，讓鎮街主席團（工委）忙起來。
（二）是量化代表義務、權利，增強人大代表履職實效的需要
人大代表“聽民聲”、參與化解社會矛盾，是人大制度建設的內在要求。符合政權建設理論，符合法律相關規定，具有制度合法性、理論正確性和法律正當性。《代表法》規定的代表義務中，對代表聯系選民和百姓的次數、內容等沒有剛性約束。“千名代表聽民聲”倡議代表“單月趕集擺攤，雙月進站拉呱”恰恰量化了代表義務；從《代表法》規定的代表權利講，代表僅靠在人代會上提出建議意見遠遠不夠。因此，我們除安排代表開展正常的視察、調研等工作外，引導他們進選區、訪百姓，更多地收集社情民意，增強履職實效。
（三）是轉變個別鎮街人大干部工作作風的需要
個別鎮街人大主席（主任）存在的問題，一是在工作擺布上，“種別人地、荒自己田”。按慣例，鎮街人大主席（主任）基本上都要在黨委、政府的總體工作中分管一定的“中心工作”，但個別人大干部把握不好分管工作和本職工作的“度”，抓了具體的政府工作而忽略了基層國家權力機關的職責。二是在工作態度上，處理不好“底氣”與“內容”的關系。“底氣決定內容”。履職“底氣”從哪里來？除了培養人大干部的思想自信和本領自信外，關鍵是要部署任務壓擔子，增強人大干部的擔當意識。人大監督的“底氣”，是憲法、法律、賦予的職責，“千名代表聽民聲”，是引導鎮街人大干部轉變工作作風的有效手段。要通過“聽民聲”發現問題，每年監督幾個黨委重視、百姓關注的重要選題，把代表人民行使的權力運用好。
二、“千名代表聽民聲”工作的四個特點
（一）規模浩蕩。涉及到五級代表，覆蓋了全縣村居。“整合”力量，規模行動，與全縣50萬百姓“多屏互動”，共同演奏社會治理創新“大合唱”。
（二）混合編組。五級千名人大代表（社情民意觀察員），統一編組，強弱搭配，人人參與，不留死角。
（三）位置顯耀。代表不但去“站”上當“明白人”，也到大集上做“迎客松”，凸顯了代表身份，彰顯了人大作為，宣傳了人大地位。
（四）程序規范。制定了民聲聽取、民意吸納、民怨化解、民生辦理等一整套科學工作機制。工作原則“上連天線，下接地線”：民生小事矛盾我化解，新舊動能轉換我示范；工作方式靈活、便民：單月趕集“擺攤”、雙月進站“拉呱”；工作用語貼近百姓、耳熟能詳：①人大代表我在崗，有事請來“大集”講。②人大代表我值班，請來“家”中聊聊天。③百姓有事我幫辦, 黨的政策我宣傳；工作運行高效有序，民情處理快速便捷。代表服務的根系深深扎在民意的沃土之中，催生出一項充滿活力、百姓點贊的履職模式。
三、“千名代表聽民聲”工作的五個步驟
（一）“掐尖摘花”，“頂層設計”高標準
“掐全國先進經驗的尖，摘全國先進做法的花”。“掐尖摘花”外地經驗本土化，抬高人大工作標桿。去年以來，我們先后到江蘇丹陽市（導墅鎮）、盱眙縣、杭州上城區小營鎮，學習基層人大規范化建設經驗，通過參加全國十三縣市區人大工作聯席會議了解“前沿行情”。針對工作實際，從釋放縣鎮人大工作動力，激發人大干部內在活力，挖掘代表履職潛力入手，下大力強化了鎮街人大標準化建設“十規范”“十提升”工作。
（二）“建站”“編組”，“主體”實現“雙覆蓋”
“十規范”“十提升”工作，很重要的一項就是規范代表“家”“室”“站”硬件建設，提升“代表機關”工作水平，這是“千名代表聽民聲”的工作基礎。
無論是人大代表之家還是人大代表聯絡站，發揮作用所需連接的兩個主體都是人大代表和選民。因此，實現對這兩個主體的“雙覆蓋”至關重要。一是“家”“站”布局、“集市”選擇覆蓋村莊。按照“ 1 +N”模式，統籌安排了轄區內人大代表之家和聯絡站的布局設置，合理選擇了每個鎮街開展活動的“集市”地點。全縣升級“人大代表之家”13處，按“十有”標準新建人大代表聯絡站（室）28處，選擇“大集流動工作站”33處，滿足了承辦代表聯絡、組織代表活動、督辦代表建議、處理鎮街人大日常工作的需要。二是“五級”代表聯絡覆蓋選民。按照1個經濟開發區及12個鎮街區域布局，將1039名五級人大代表（社情民意觀察員）統一編組為13個“單元”，“下沉”至鎮街、開發區，按網格化管理的模式，根據代表工作水平和村居工作實際“對接”到各村、居網點，并圖示上墻，公開聯系方式。幾級人大代表有機“整合”，共同開展“點對點”服務，把“家”、“站”、“集”“對接”到鎮街，將代表“散開”到村戶，讓服務內容“點種”到基層。
同時，利用新聞媒體向全縣公示了“家”“站”地址，固定了接待時間。對大集“擺攤”，責成各鎮街原則上將單月的第一個集市作為接待日。
（三）“紙上談兵”，畫線設桿有章法
沒有“金剛鉆”，難攬“瓷器活”。我們利用“基礎課+專業課”模式，一是培訓代表熟練掌握社情民意信息處理的工作程序；二是培訓代表宣講黨的方針政策和縣委、縣政府中心工作的水平；三是讓代表明白處理問題的法律政策界限。
為規范活動行為，縣人大常委會下發了《千名代表聽民聲工作手冊》，開展了“優秀履職十佳”社會公選、“優秀履職故事”評選展播。同時，積極倡導“六化”標準：接待群眾規范化。嚴格遵照代表不直接處理、有限受理、依法疏導、登記必復的原則；工作運轉程序化。嚴格把握向接待代表發函，向社會提前公告程序，以及信息收集、登記、交辦、督導、反饋五個步驟；接待場所標準化。“家”“站”統一懸掛由“高唐縣人大常委會監制”字樣的標識牌，“集市”接待現場統一設置了“高唐人大“千名代表聽民聲**鎮（街）‘民情崗’”工作標志 ，統一工作用語，將人大“符號”布滿了大街小巷；代表上崗標志化。“聽民聲”代表持有“縣人大常委會監制”字樣的工作證；代表信息公開化。鎮(街)駐地統一制作了代表信息公示欄、代表服務內容公示欄；接待工作常態化。各鎮(街)制定了代表長期接待群眾工作方案，參與代表輪流值班。
（四）“代”理、“表”達，多屏互動“買賣”興。
人大代表無論是趕集“擺攤”，還是進站“拉呱”，都堅持兩個原則，一是群眾有問題就認真記錄“代”理上來。二是群眾不詢問問題時，就把黨的政策、縣委中心工作“表”達下去。利用“聽民聲”，陸續宣傳了環保、扶貧等五項重點工作和掃黑除惡、禁放煙花爆竹、農村取暖安全、禁止焚燒秸稈等中心工作。
“組團”上崗，我被“問住”你“圓場”。現場接待中，百姓提出的咨詢類問題占到半數以上，要求每位值班代表具備一定的政策水平和生活常識。有的代表知識儲備不足，難免被群眾“問住”，鎮街人大主席團（工委）除“倒逼”代表學習相關知識外，還將“下沉”到本轄區的各級人大代表“強弱搭配”，“組團”上崗，我被“問住”你“圓場”。大集活動，至少安排10名代表參加，聯絡站接待，一般安排5名代表值班，并時常邀請縣、鎮有關部門領導或業務人員參加，共同為百姓解答問題。
（五）隔月反饋，“回音壁”前百姓評。
“聽民聲”活動，實行全過程工作流轉單運行管理制度，區別對待收集的“社情民意”：屬于問題咨詢范疇的信息，代表能當場答復解釋的，直接答復；屬于人大代表建議范疇的信息，納入建議辦理工作程序。兩個月后，對辦理情況采取三種方式回復，接受百姓評判：一是見面反饋；二是“榜示”反饋。隔月在同一接待地點（集市或“家”“站”）向社會“公示”；三是“微信”反饋。在縣人大微信公眾號“建議辦理”欄目發布。
四、“千名代表聽民聲”工作的六個收獲
（一）成為百姓隨時“搭乘”的“民情大篷車”
由人大代表和人大干部組成的“民情大篷車”進村居、入集市，宣傳黨的政策，收集社情民意，使人大代表履職更直接，讓百姓“搭車”更方便，百姓在趕集上店的生活常態中就解決了難題，讓“我當代表為人民”的宗旨更加扎實有形。在這個“大篷車上”，代表們都有一個溫暖的、有成就感的、甚至是可收藏的履職故事。
（二）筑起化解社會矛盾的“第一道防線”
人大代表不但履職于權力平臺，而且，生活于群眾之中，居住在群眾左右，在特定地域和行業威望高、接觸面廣、協調能力強，對社會事理、人情法理體悟深刻，可以靈活運用“親情”“友情”等多種天然優勢資源，化解鄰里矛盾。千名代表“關口前移”，群星點亮履職“星空”。代表們走向社會“最前沿”，筑起了化解社會矛盾的“第一道防線”。
（三）成為檢驗代表能力、素質、水平的“過濾網”
人大代表通過“聽民聲”，亮出了“牌子”，顯出了“身份”，無論是從自律還是他律角度，都必須對自己有更高要求，這就無形中形成了一套“倒逼提升機制”：一是倒逼代表提升宣講政策的能力；二是“倒逼”一般代表提升自身素質；三是倒閉代表身后“千戶家庭”、萬名親朋，以“正能量”的方式服務社會。“倒逼提升機制”的形成，基本確保了優秀代表闊步走向化解社會矛盾的“最前沿”，勇于投身新舊動能轉換的“主戰場”；一般代表再也不能把自己等同于普通老百姓，確保了自身“不鬧事”、“不惹事”，盡其所能幫助百姓“處理事”，升華了“聽民聲”活動的內涵。
（四）逐步打造、前移了政務咨詢的“第二窗口”
參加“千名代表聽民聲”的領導干部代表，政策水平高，人脈關系廣，解答咨詢“張口就來”，打個電話就能服務，使“集”“站”成為政策解讀、政務咨詢的“第二窗口”。同時，領導干部代表帶頭履職，從行動上表明了執行代表職務的重要性，激發了基層人大干部的積極性。目前，已形成了鎮街黨委書記代表“接待品牌”。黨委書記們說：“你到大集上、到聯絡站上找百姓多了，百姓到辦公室找你就少了，你就有精力考慮中心工作了”。
（五）確保了縣、鎮（街）人大工作“同頻率”
縣鎮人大雖然沒有隸屬關系，但是，縣鎮人大之間有法律上的監督關系，有業務上的指導關系，有工作上的聯系關系。“千名代表聽民聲”開展以來，縣人大常委會以基層人大標準化建設“十規范”“十提升”為總抓手，“周周有安排，月月有活動，隔月有調度”，不但使法律上的監督關系常態化，而且密切了工作上的聯系，加強了業務上的指導，確保了縣、鎮（街）人大工作“同頻率”，“人大責任田”枝繁葉茂，提升了全縣人大工作的總體水平。
（六）實現了人大代表與百姓關系的“無縫銜接”
“單月趕集”、“雙月進站”、代表“點”對“點”服務，“三維”的工作模式，形成了“立體”的工作效果。履職制度上，“單月趕集”“雙月進站”，固定了代表與群眾之間的經常性聯系。履職質量上，代表“點”對“點”服務，增強了工作的針對性，實現了人大代表與百姓之間的“無縫銜接”。
千名代表聽民聲，聲聲入耳是真情。目前，這一人大代表聯系百姓的長效機制，正破解著一道道民生難題，化解著一件件民生小事，得到百姓越來越多的認同和贊譽。今后，我們將按照習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示，進一步提升工作水平，為全縣經濟社會發展貢獻人大力量。（本文作者系山東高唐縣人大常委會副主任）
（責編：江文娟）
