作者  佟海燕

2019年以來，青島市黃島區（西海岸新區）人大常委會深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察山東視察青島重要講話和黨的十九大精神，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全區中心工作，突出“五個緊扣”，把擔當使命落實到具體行動中，積極支持“一府一委兩院”開展工作，為建設開放新區、現代新區、活力新區、時尚新區貢獻了人大力量。

以黨的政治建設為統領，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，全面貫徹工委（區委）一屆五次全體會議精神，認真學習新區成立五周年座談會精神，把擔當作為、狠抓落實作為全年人大工作的主線，盡心盡力完成工委（區委）交付的各項任務。

著力提高政治站位。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，通過黨組理論學習中心組集體學習、專家輔導、交流研討等形式，重點學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》和總書記系列講話、指示、批示精神，努力用馬克思主義中國化最新成果引領人大工作。把準政治方向，堅定政治立場，明確政治態度，嚴守政治紀律，認真做好人事任免工作，依法任免國家工作人員189人次，確保黨的路線方針政策，工委（區委）決策部署和人事安排意圖不折不扣貫徹落實。

著力推動重大事項決定權有效行使。制定出臺《討論決定重大事項規定》，為有效行使重大事項決定權提供依據，通過法定程序把黨的主張轉化為全區人民的共同意志和自覺行動。探索貫徹習近平新時代生態文明思想的實踐形式，依法作出啤酒城、藍色海灣和鳳凰島度假區保護決定，扎實督辦海域海島資源管理議案，保護好珍貴資源和生態環境，為提升新區品質聚智聚能。

著力辦好百姓身邊事。制定《關于進一步發揮人大代表作用深入推動“辦好百姓身邊事”集中行動的意見》，班子成員深入所聯系的9個鎮街，采取聽匯報、走現場、提建議、幫協調等形式開展督導，確保民生事項妥善解決。廣大代表積極在宣傳引導、收集民意、依法監督、模范帶頭上下功夫，當好聯系群眾的橋梁紐帶。截止6月份，班子成員分工負責的5批324件“百姓小事”，辦結率達到86.7%，取得了階段性成果。

著力助推村莊改造工作。先后召開3次黨組會議研究部署，逐一調度進展情況。班子成員自覺把講政治擺在首位，積極出主意、想辦法，走訪調研12次，召開現場調度會13次，協調解決問題18項，沉在一線突破難點，干在一線推動落實，促進未開工項目盡快開工，開工項目全面提速。

認真履行憲法和法律賦予的各項職責，以“釘釘子”精神，集中主要精力，在事關全局問題上依法作為，全力服務改革發展穩定大局。

聚焦經濟高質量發展。深入做好“十三五”規劃中期評估審查監督，提出堅持規劃有效實施、抓好固定資產投資、優化營商環境等意見建議，推動“十三五”規劃目標任務順利完成。提請工委（區委）出臺《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》，切實加強全口徑審查、全過程監管。起草《關于建立區政府向區人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，納入全區重點改革事項，推動國有資產治理現代化。調研行政事業性資產管理情況，建議區政府摸清資產底數，規范監管機制，確保國有資產安全和保值增效。

聚焦生態環境保護。專題詢問環保工作，召開座談會7次，發放調查問卷2700份，梳理5大類28個問題，形成詢問、梳理、交辦、跟蹤、督辦工作閉環，真正做到有詢問、有答復、有結果，工委（區委）主要領導作出肯定性批示。按照省人大常委會監督工作三級聯動要求，執法檢查《安全生產法》《安全生產條例》《大氣污染防治法》《水污染防治法》貫徹實施情況，進一步推動生態文明建設，增強新區生態魅力。

聚焦社會公平正義。調研檢察院公益訴訟工作，作出《關于加強檢察公益訴訟的決議》，探索建立人大監督和檢察公益訴訟聯動機制，共同推進依法行政。協調省人大常委會，對新區條例貫徹實施情況進行專題調研，爭取省級賦權落實到位。積極主動參與省級立法工作，被省人大常委會確定為全省唯一一家區級人大地方立法聯系點。備案審查規范性文件27件，舉行憲法宣誓儀式5場次33人次，組織代表旁聽法院庭審，認真受理群眾來信來訪。

始終堅持以人民為中心，用心用情推動民生事業發展，努力助推新區人民生活更有品質、更加幸福。

圍繞提升民生實事票決制工作水平開展監督。在張家樓、泊里、大村開展鎮民生實事項目人大代表票決制工作試點，形成具有新區特色的同代表工作站一體化運行、年中測評、監督促進“三大機制”。開辟“十步走”實施路徑，建立民生實事項目庫，全程指導參與試點工作，合力推進政府將民生實事辦成“民心工程”“和諧工程”。省人大常委會黨組書記、副主任于曉明同志給予了高度評價，認為新區的票決制觀念領先、程序嚴謹、做法成熟，具有很高的可推廣性。

圍繞提升醫療教育工作水平開展監督。扎實做好“關于提升新區城鄉醫療和基本公共衛生服務水平的議案”督辦工作，實地調研5家二級醫院、12處鎮衛生院、3處社區衛生服務中心和部分村衛生室，推動區政府制定針對性強的辦理方案，形成了編制醫療衛生設施專項規劃、加快“兩大醫療中心”建設等50條提升計劃，議案辦理工作開局良好。針對優質學前教育資源不足問題，赴教育部門、部分鎮街和幼兒園進行調研，推動政府強化主體責任，加強師資隊伍建設，推進學前教育均衡發展。

圍繞提升養老事業發展水平開展監督。持續助推養老工作，采取“四不兩直”方式，走訪調研社會福利中心等養老機構，建議政府加快養老基礎設施建設，加大養老政策宣傳，進一步提高機構入住率，打造“幸福晚年、真誠相伴”養老服務品牌。區政府全面推進“1+N+6”社區居家養老服務新區模式，上半年新建30處養老服務中心、2處養老服務驛站，服務網絡建設初見成效，滿足了更多老年人就近養老服務需求。

把支持和保障代表依法履職作為新時代人大工作的重要課題，完善聯系機制，加強學習培訓，統籌協調建議辦理，更好發揮代表主體作用。

突出規范化建設。加強對鎮街人大的培訓指導，組織全區鎮街人大主要負責同志座談會，分批召開鎮街人大工作會議，不斷提升鎮街人大工作質量和水平。目前，全區已實現代表履職陣地全覆蓋，96個代表工作站共開展接待活動576次、2400余人次，收集意見1257件，協調解決了一批群眾反映的熱點難點問題，凝聚了共促新區發展的強大合力。

突出代表履職服務。建立信息中心，充分發揮“人大代表履職服務平臺”和手機客戶端“代表履職通”作用，收集代表建議20件、各類信息391條，代表履職的信息化水平大幅提高。修訂人事任免辦法、憲法宣誓儀式組織實施細則、代表聯系組和代表履職考核辦法，制定代表履職服務平臺管理辦法，以制度化保障代表工作有效開展。

突出代表建議辦理。聽取審議政府建議辦理方案，支持相關職能部門健全落實機制、注重督查考核，建議辦理質量得到有效提升。截至6月份，區二屆人大三次會議代表建議均完成面復工作，已辦結和正在辦理292件，占87.7%。圍繞學生飲水安全、醫療機構信息互聯等方面，確定10件重點督辦建議，采取征求意見“聽一聽”、視察調研“看一看”、辦理成效“議一議”的督辦方式，邀請代表參與督辦工作，加大媒體公開力度，適時評議辦理情況，推動解決實際問題。

充分發揮黨組把方向、管大局、保落實作用，深化“尚法為民、忠誠擔當”工作理念，努力提高常委會履職能力和機關服務保障水平。

加強常委會建設。堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，認真學習《黨組工作條例》《重大事項請示報告條例》，堅決維護工委（區委）對人大工作的全面領導。進一步規范黨組工作，制定《黨組會議工作規范》《黨組“三重一大”事項決策辦法》，推動黨組決策科學化、民主化和制度化。開展“落實工作提高本領”活動，赴禹城、諸城對標學習，開展專題詢問實行閉卷方式等16項創新工作，推動人大工作與時俱進。區二屆人大三次會議勝利召開，決定了一系列事關新區改革創新發展的重要事項。

加強專門委員會建設。深化機構改革，進一步完善專門委員會設置，增設社會建設委員會，補選部分專門委員會組成人員，落實專門委員會議事規則。各專門委員會充分發揮專業優勢，強化協調配合，認真組織視察調研，有力推進了人大各項工作開展。

加強機關建設。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，壓緊壓實黨風廉政建設“一崗雙責”，全力支持配合派駐紀檢監察組工作，持之以恒正風肅紀。構建全方位、立體化宣傳格局，制定《關于進一步加強宣傳工作的實施方案》，凝聚機關宣傳合力，不斷擴大人大工作的社會影響力。編輯《黃島人大》7期，制播《人大代表話心聲》欄目9期，青島電視臺《代表之聲》欄目對新區的票決制、鎮街人大規范化建設、海域海島資源管理議案辦理工作進行了專題報道。組織慶祝“七一”系列活動，扎實做好鄉村振興掛職幫扶、老干部服務等工作。（本文作者系山東省青島市黃島區人大常委會主任、黨組書記）

（責編：江文娟）