堅(jiān)持把人大工作自覺(jué)置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，是建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的根本保證。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要提高政治站位，就要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面、全過(guò)程，保證人大工作沿著正確政治方向前進(jìn)。

要突出講政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大開(kāi)展工作的根本要求。地方各級(jí)人大及常委會(huì)要始終堅(jiān)持把黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保證，把黨的政治建設(shè)擺在人大工作的首位，堅(jiān)決貫徹黨委意圖、執(zhí)行黨委決定。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策和重大決策部署，堅(jiān)持定期向黨委報(bào)告工作，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保政令暢通，確保黨委決策部署在人大機(jī)關(guān)、人大系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)，確保黨委的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成人民的共同意志，確保人大工作始終與黨同向、與民同心。

要突出顧大局。黨的工作大局，就是人大工作的大局。地方各級(jí)人大及常委會(huì)要牢固樹(shù)立人大工作服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的理念，緊緊圍繞黨委中心開(kāi)展工作，堅(jiān)持發(fā)展為要、發(fā)展為先、發(fā)展為民，緊緊圍繞第一要?jiǎng)?wù)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，依法監(jiān)督，依法履職，做到黨委有號(hào)召、人大有響應(yīng)；黨委有部署、人大有落實(shí)；黨委有決策、人大有維護(hù)；黨委有意向、人大有行動(dòng)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

要突出守紀(jì)律。黨的各項(xiàng)紀(jì)律是剛性約束，是紅線。地方各級(jí)人大及常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。要全面落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，切實(shí)履職好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，牢固樹(shù)立黨的意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，努力抓好人大黨組班子及人大機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，始終做到心中有戒、行有所止，自覺(jué)在紀(jì)律的約束下依法履職行權(quán)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。 

建設(shè)好“工作機(jī)關(guān)”，關(guān)鍵的是要全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，各級(jí)人大及常委會(huì)要在“全面擔(dān)負(fù)”四個(gè)字上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)職權(quán)依法行使，把“規(guī)定動(dòng)作”做到位，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，確保人大“工作機(jī)關(guān)”有威、有位、有為。

堅(jiān)持把推動(dòng)發(fā)展作為人大工作的第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)人大及常委會(huì)要緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，堅(jiān)持人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局、貼近民生，依照法定職責(zé)，找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，依法監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)承擔(dān)起推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的政治責(zé)任，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以高質(zhì)量的工作，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，多出務(wù)實(shí)之策，多抓推動(dòng)落實(shí)，提供人大的智慧和力量。要把圍繞中心、服務(wù)大局貫穿于人大工作的始終，緊扣黨委工作重點(diǎn)和社會(huì)民生需求，廣泛集中人民的智慧，打好“聽(tīng)取審議報(bào)告+專題詢問(wèn)+滿意度測(cè)評(píng)”“代表意見(jiàn)督辦+專題視察+測(cè)評(píng)”等監(jiān)督“組合拳”，在監(jiān)督助推“一府一委兩院”工作中支持大局、服務(wù)大局，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)、跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)發(fā)展惠民、維護(hù)大局穩(wěn)定。

堅(jiān)持把法治理念作為人大工作的基本原則。各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的根本原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的職責(zé)。要充分發(fā)揮人大在法治建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以維護(hù)、推動(dòng)、監(jiān)督法制的實(shí)施為己任，推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化和法制化。堅(jiān)持立法為人民服務(wù)、為改革發(fā)展服務(wù)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，及時(shí)組織對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法糾正違法違憲問(wèn)題，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，努力推進(jìn)地方性法規(guī)和人大作出的決議決定的貫徹實(shí)施。按照“選準(zhǔn)角度、掌握尺度、把握力度”的原則，嚴(yán)格依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規(guī)得到更好的貫徹實(shí)施，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

堅(jiān)持把提高審議質(zhì)量作為人大工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審議質(zhì)量的高低是衡量人大常委會(huì)工作水平的一個(gè)重要標(biāo)志，是常委會(huì)整體作用能否真正發(fā)揮的關(guān)鍵，直接影響著常委會(huì)監(jiān)督水平的高低和監(jiān)督效力的強(qiáng)弱。要通過(guò)科學(xué)選題、精準(zhǔn)調(diào)研、細(xì)心準(zhǔn)備、嚴(yán)格審議、強(qiáng)化督辦“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，不斷規(guī)范工作程序，強(qiáng)化審議意見(jiàn)落實(shí)力度，不斷提高議事決策水平。要積極改進(jìn)審議方式，綜合運(yùn)用專題詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)等手段，議深、議透、議實(shí)。要以集體行使職權(quán)為原則，既充分發(fā)揚(yáng)民主，使各種意見(jiàn)建議得到充分表達(dá)，又嚴(yán)格依法辦事，依靠集體的智慧和力量處理決定重大問(wèn)題，做到依法用權(quán)、為民用權(quán)、公正用權(quán)。

加強(qiáng)“代表機(jī)關(guān)”建設(shè)是新時(shí)代對(duì)人大工作提出的新要求，各級(jí)人大及常委會(huì)要充分尊重代表主體地位，搭建好代表履職平臺(tái)，充分發(fā)揮好代表的主體作用。

創(chuàng)新舉措，讓代表“想為會(huì)為”。各級(jí)人大要以提升代表履職能力為基礎(chǔ)，探索建立全方位、多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，著力提高代表的政治素養(yǎng)和履職能力。積極推動(dòng)“雙聯(lián)”工作常態(tài)化、特色化、實(shí)效化，堅(jiān)持“請(qǐng)上來(lái)”與“走下去”相結(jié)合，多渠道、多層面、多形式加強(qiáng)常委會(huì)同代表、代表與群眾的聯(lián)系，做到聯(lián)系“無(wú)縫隙、全覆蓋”。積極拓寬代表履職渠道，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，讓代表知情知政，找準(zhǔn)履職的切入點(diǎn)。積極創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，讓代表在工作上有作為、學(xué)習(xí)上有平臺(tái)、履職上有保障。

搭建平臺(tái)，讓代表“能為善為”。搭建“人大代表之家平臺(tái)，充分發(fā)揮利用好“人大代表之家”“代表工作室”，暢通“上情下達(dá)”和“下情上傳”的渠道，讓代表有地方“理事”，群眾有地方找代表“說(shuō)事”，實(shí)現(xiàn)代表從“能服務(wù)、能履職”向“服務(wù)好、履職好”轉(zhuǎn)變。搭建代表主題實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)，以多樣化開(kāi)展代表主題活動(dòng)，多渠道暢通代表發(fā)揮主體作用的路徑，創(chuàng)造條件引導(dǎo)代表當(dāng)好反映群眾意愿的“代言人”、維護(hù)群眾利益的“貼心人”、解決群眾困難的“熱心人”。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”平臺(tái)，充分利用好微信公眾號(hào)、手機(jī)APP履職平臺(tái)等信息化媒體的作用，實(shí)現(xiàn)代表“線上”履職，選民“線上”監(jiān)督。

完善機(jī)制，讓代表“有為作為”。要制定代表履職工作守則，規(guī)范代表行為，為代表履職定下“硬杠杠”。要強(qiáng)化代表履職監(jiān)督管理，建立健全代表履職檔案，積極探索建立對(duì)人大代表履職量化考核機(jī)制和代表退出機(jī)制，對(duì)不履職、不稱職的代表勸其辭職或依法予以罷免，打通代表“能出”路徑，促進(jìn)代表隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要深化豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持把督辦代表議案建議作為發(fā)揮代表作用的重點(diǎn)來(lái)抓，完善代表議案建議辦理機(jī)制，提高代表議案建議辦理的滿意率和落實(shí)率。要建立代表激勵(lì)和約束機(jī)制，樹(shù)立代表優(yōu)秀典型，形成“比、學(xué)、趕、超”良好氛圍，激發(fā)代表履職活力。

打鐵須自身硬，建設(shè)好“兩個(gè)機(jī)關(guān)”最基礎(chǔ)的是加強(qiáng)自身建設(shè)。各級(jí)人大及常委會(huì)要把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在重要位置，確保自身履職能力能夠適應(yīng)新時(shí)代對(duì)人大工作提出的新要求。

著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力。人大工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面，政治性、法律性、專業(yè)性很強(qiáng)，特別是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出了更高的要求，加強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員及人大機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)能力尤為重要。對(duì)此，各級(jí)人大要把加強(qiáng)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)能力擺在重要位置，強(qiáng)化理論武裝，使自身的工作本領(lǐng)始終跟上新時(shí)代發(fā)展的節(jié)拍、始終能夠適應(yīng)形勢(shì)變化的需要，不斷依法履職能力。要強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)履職方向；強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打牢履職基礎(chǔ)；強(qiáng)化實(shí)踐學(xué)習(xí)，明確履職重點(diǎn)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果用于解決問(wèn)題、指導(dǎo)實(shí)踐，為高質(zhì)量建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

著力規(guī)范完善制度。加強(qiáng)制度建設(shè)是做好人大各項(xiàng)工作的重要保證。各級(jí)人大及常委會(huì)要以加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)為中心，把制度建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，堅(jiān)持“立”“改”“廢”相結(jié)合，以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，以現(xiàn)有的工作制度為基礎(chǔ)，圍繞議事規(guī)則、監(jiān)督工作、人事任免、代表工作、自身建設(shè)等方面，對(duì)不符合法律法規(guī)、不適應(yīng)新形勢(shì)要求的內(nèi)容進(jìn)行制訂和修改完善，補(bǔ)足“短板”，形成目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、程序規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局，不斷推動(dòng)人大工作制度化、規(guī)范化建設(shè)水平。

著力持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)人大及常委會(huì)要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)為抓手，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守政治規(guī)矩和紀(jì)律紅線。要以保持同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)為重點(diǎn)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，著力在工作思路求實(shí)、工作開(kāi)展務(wù)實(shí)、工作責(zé)任落實(shí)上下功夫。要堅(jiān)持“一線”工作作風(fēng)，深入基層、深入調(diào)研，掌握實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題，使各項(xiàng)工作接地氣、聚民意、求實(shí)效，以真抓實(shí)干發(fā)出人大聲音，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

著力建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍。建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”迫切需要一支政治硬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人大干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、開(kāi)拓創(chuàng)新。為此，各級(jí)人大及常委會(huì)要按照信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬“五個(gè)過(guò)硬”的要求，以增強(qiáng)本領(lǐng)為重點(diǎn)，著力建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化人大干部隊(duì)伍，注重提升干部的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的能力。要采取學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、交流掛職鍛煉、建立激勵(lì)機(jī)制等多種措施對(duì)人大干部隊(duì)伍進(jìn)行“充電”“加油”，著力打造一支“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)、廉潔勤政”的高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍，為推進(jìn)人大工作、推進(jìn)依法治國(guó)貢獻(xiàn)智慧和力量。（文：遼寧省大連市西崗區(qū)人大常委會(huì)  牟相海）

（責(zé)編：江文娟）