近年來,神河鎮(zhèn)人大以落實(shí)《旬陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法(暫行)》為抓手,堅(jiān)持“三位一體”的工作思路,把規(guī)范鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職作為重點(diǎn),探索出了三會(huì)定議題、五步促落實(shí)、制度作保障主席團(tuán)議事辦法,形成了依法有序的主席團(tuán)工作運(yùn)行機(jī)制,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)日常履職日趨規(guī)范。
一、三會(huì)定議題。根據(jù)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作要點(diǎn)和“三查(察)一評(píng)”工作計(jì)劃,結(jié)合鎮(zhèn)黨委中心工作和群眾普遍關(guān)切及階段重點(diǎn),以推進(jìn)鎮(zhèn)黨委重大決策和政府重點(diǎn)工作落實(shí)為出發(fā)點(diǎn),通過“三會(huì)”的形式確定主席團(tuán)會(huì)議審議議題。
主席辦公會(huì):在初步調(diào)研座談的基礎(chǔ)上,召開主席辦公會(huì),由大會(huì)秘書長、副秘書長、人大辦負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長或副鎮(zhèn)長及與議題有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加,認(rèn)真商議會(huì)議召開審議議題的詳細(xì)事項(xiàng)和主席團(tuán)會(huì)議召開的時(shí)間、地點(diǎn)和議程等具體事項(xiàng),確保與全鎮(zhèn)工作大局同心同步。 溝通協(xié)調(diào)會(huì):與部門之間詳細(xì)溝通,與政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)具體溝通交流鎮(zhèn)人大在調(diào)查走訪中了解問題和一些具體事情,取得鎮(zhèn)人民政府在審議議題上的配合、協(xié)作以及主動(dòng)完成議題任務(wù),做到與鎮(zhèn)人民政府工作同心同力。
向黨委匯報(bào)會(huì):通過向黨委會(huì)或鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)召開主席團(tuán)會(huì)議審議議題的初衷、目的、意義等,取得鎮(zhèn)黨委的支持和指導(dǎo),做到與鎮(zhèn)黨委安排部署同心同向。
二、五步促落實(shí)。 (即深入調(diào)研、據(jù)實(shí)審議、快速轉(zhuǎn)辦、嚴(yán)格督辦、真實(shí)評(píng)議。)
一是深入調(diào)研。每次審議議題確定后,我們堅(jiān)持會(huì)前培訓(xùn),讓參加審議的人員了解與議題相關(guān)的法律政策。同時(shí)積極開展視察調(diào)查,收集第一手資料,在全面歸納后形成調(diào)研報(bào)告,確保議題審議有理有據(jù)。鎮(zhèn)第十九屆三次人代會(huì)主席團(tuán)第五次會(huì)議確定將移民搬遷安置作為其中一項(xiàng)議題,鎮(zhèn)人大及時(shí)組織部分代表對(duì)全鎮(zhèn)移民搬遷安置現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析,并組織部分代表視察鐵樹梁安置小區(qū)建設(shè)情況,讓參加審議的人員對(duì)移民搬遷工作有了全面直觀的了解。
二是據(jù)實(shí)審議。為提高審議質(zhì)量,根據(jù)主席團(tuán)審議的議題,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確定參加審議的人員,參加審議的人員除主席團(tuán)成員外,還通知與審議內(nèi)容有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員、普通代表、公民代表和鄉(xiāng)賢參加,從而確保審議更全部更科學(xué)。同時(shí)鎮(zhèn)人大要求所有參加審議人員全程參與三察活動(dòng),并做好充分準(zhǔn)備,站在為群眾負(fù)責(zé)、促進(jìn)工作的高度積極發(fā)言,說實(shí)話、講實(shí)情、談建議,使形成的決議順民心、能落實(shí)。在審議神河扶貧搬遷工作報(bào)告時(shí),根據(jù)神河現(xiàn)有移民安置小區(qū)的現(xiàn)狀,形成了“廣泛宣傳推介小區(qū)現(xiàn)房和期房詳細(xì)情況、加強(qiáng)已建小區(qū)配套功能建設(shè)”的審議意見,會(huì)后僅一個(gè)周時(shí)間,鎮(zhèn)村及時(shí)幫助貧困戶辦理了購房協(xié)議,鐵樹梁小區(qū)現(xiàn)房全部出售,同時(shí)對(duì)已建起的神河源小區(qū)和糧貿(mào)小區(qū)啟動(dòng)了污水處理工程,通過主席團(tuán)審議推動(dòng)了我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì),取得了階段性勝利。
三是快速轉(zhuǎn)辦。主席團(tuán)會(huì)議結(jié)束后,五個(gè)工作日內(nèi)鎮(zhèn)人大辦將會(huì)議形成的審議意見和建議以轉(zhuǎn)辦函的形式轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門辦理,提出整改工作要求,并明確整改時(shí)限。鎮(zhèn)十九屆二次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議聽取和審議了駐鎮(zhèn)服務(wù)單位助推脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告,會(huì)后鎮(zhèn)人大辦將會(huì)議審議的18條意見和建議分別轉(zhuǎn)給5個(gè)駐鎮(zhèn)單位進(jìn)行整改落實(shí)。
四是嚴(yán)格督辦。審議意見交辦后,由鎮(zhèn)人大辦負(fù)責(zé),成立督查組,采取隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)督促檢查等方式,及時(shí)掌握辦理進(jìn)度,了解辦理過程的困難,指導(dǎo)化解辦理中存在的問題,并建立意見交辦銷號(hào)臺(tái)賬,確保審議意見落得實(shí)、有效果。如鎮(zhèn)十九屆一次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議,對(duì)農(nóng)村建房審批、尤其是貧困戶分散安置建房審批進(jìn)行視察,聽取了鎮(zhèn)土管所專項(xiàng)工作報(bào)告,形成的審議意見轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)人民政府后,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成立了由主任牽頭,三名村主任代表組成的督查組,全程督察審議意見的落實(shí),經(jīng)過代表的參與,鎮(zhèn)人民政府制定下發(fā)了《農(nóng)村宅基地審批程序》,從而規(guī)范了農(nóng)村建房,方便了貧困戶建設(shè)手續(xù)的辦理。
五是真實(shí)評(píng)議。對(duì)于主席團(tuán)審議的事項(xiàng)和聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告,鎮(zhèn)人大適時(shí)組織服務(wù)對(duì)象和人大代表,召開座談話、發(fā)放測(cè)評(píng)表、征求群眾的意見和建議,并要求承辦單位將整改和辦理情況寫出書面報(bào)告,提交下次主席團(tuán)會(huì)議評(píng)議,組織部分人大代表、服務(wù)對(duì)象和群眾代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),使審議意見形成“閉會(huì)回路”。2017年至2019年我們對(duì)18個(gè)辦理主席團(tuán)會(huì)議審議意見情況單位進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。
三、制度作保障。 為了使主席團(tuán)議事有規(guī)可依,進(jìn)一步明確主席團(tuán)會(huì)議議事規(guī)則和議事內(nèi)容,十九屆二次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議審議通過了《神河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則(試行)》和《神河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聽取和審議鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告辦法(試行)》;為了保障和規(guī)范鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法行使討論、決定重大事項(xiàng)的職權(quán),神河鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)十九屆三次人代會(huì)上表決通過了《神河鎮(zhèn)人民代表大會(huì)授權(quán)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)決定重大事項(xiàng)制度(試行)》和《神河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)決定重大事項(xiàng)向人代會(huì)報(bào)備制度(試行)》兩項(xiàng)制度,為主席團(tuán)決定重大事項(xiàng)提供了制度保障。為了規(guī)范“三會(huì)”精準(zhǔn)選題的程序,我們制定了《鎮(zhèn)人大主席辦公會(huì)議制度》和《向黨委請(qǐng)示與政府工作溝通制度》兩項(xiàng)制度,明確了主席辦公會(huì)的職責(zé)、原則以及向鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示和與政府溝通的主要事項(xiàng)。通過相關(guān)制度的建立,讓我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作得到了有效的保障,使主席團(tuán)審議事項(xiàng)更加接地氣,更具科學(xué)性、操作性。(文:陜西省安康市旬陽縣神河鎮(zhèn)人大辦主任 劉民) (責(zé)編:江文娟)