自設立以來，灌云縣人大及其常委會切實履行憲法法律賦予的職權，在促進地方經濟社會發展、保障和改善民生、民主法治建設等方面，發揮了積極的作用，全力推進人民代表大會制度在灌云的生動實踐。

要想干好人大工作，就要準確把握人民代表大會制度內涵，掌握人大工作規律和特點，熟悉履職所需要的法律知識和人大業務，這是一項必須鑄就的“基本功”。如果業務不熟，知識儲備不足，切實履職那就是一句空話，履職成效就大打折扣。灌云縣人大常委會通過輔導學習、集中培訓、舉辦講座、外出考察等多種形式，組織全縣人大干部和人大代表認真學習，修煉好業務“基本功”。

方法影響效果。監督的方法很多，如執法檢查、工作評議、聽取和審議專項報告、專題詢問、質詢、特定問題調查等，當監督內容、監督途徑和監督方法相互匹配時，才能顯現出監督實效。灌云縣人大常委會結合監督內容，靈活運用恰當的監督方法，增強監督效果。

1、做到人大監督的常規性和權威性相結合。不僅把各種“常規”監督形式綜合運用到監督工作中去，還運用質詢、專題詢問等剛性監督手段，保證人大監督權的有效行使。一是啟動工作質詢。在審議《殯葬管理條例》執法檢查報告過程中，9名委員就殯葬管理方面存在的突出問題聯名提出了《關于殯葬管理問題的質詢案》。經主任會議研究，并報縣委同意，縣人大常委會會議對全縣殯葬管理工作進行質詢。縣政府及民政局、自然資源和規劃局、文體廣電和旅游局、市場監督管理局、南崗鄉、同興鎮等部門和鄉鎮到會應詢，承認工作中存在的問題，提出了下一步做好全縣殯葬管理工作的具體措施。開展工作質詢，是縣人大強化剛性監督的一次重要實踐與工作探索，取得了良好的社會效果。二是組織開展專題詢問。針對群眾關心的醫藥衛生體制改革和城鄉居民醫保工作，開展了專題詢問。會場上，常委會組成人員與30余名人大代表就“看病難、看病貴”、城鄉居民醫保整合、異地就醫結算等16個方面的問題向相關職能部門進行詢問，縣衛計委、人社局等7個單位主要負責人據實回答，詢問過程互動熱烈，達到了預期效果。就全縣營商環境優化情況再次開展專題詢問，詢問問題更尖銳，意見更集中，效果也更加顯著，受到了縣委主要領導的充分肯定。三是充分運用滿意度測評。從2013年開始，在聽取審議專項工作報告、執法檢查報告、決議決定執行情況以及專題詢問、述職評議等各類監督過程中，充分運用滿意度測評，成為一種常態。僅2018年，就先后對11項專項工作報告、4項審議意見落實情況、5位政府部門主要負責人履職情況、99件代表建議辦理情況、6個單位審計查出問題整改情況等開展滿意度測評，測評對象幾乎涵蓋了“一府一委兩院”所有部門，特別是與民生實事聯系緊密的部門，比如住建、衛生、城管、環保、市場監管，以及農口部門。相關部門根據測評結果和整改意見要求，及時召開專題會議，制定整改措施，扎實做好各項整改工作，推動了相關工作的改進和提升。

2、做到人大監督的連續性和實效性相結合。在做好面上監督的同時，更抓住監督重點，完善跟蹤監督機制。灌云縣人大常委會運用監督“組合拳”，加強對監督事項的跟蹤問效。一是制定《縣人大常委會關于決議決定執行和審議意見落實督辦暫行辦法》，為跟蹤監督決議決定、審議意見的落實情況提供制度支撐。二是建立審議意見限時辦理、人大工作機構跟蹤督查、辦理結果專題匯報和專項評議“四位一體”工作機制，評議關于執行工作、食品安全、教育發展、水資源管理等工作報告的審議意見，著力推動審議意見辦理質量的提升。三是通過工作督辦會、定期聽取專題工作匯報、專題視察、縣鄉人大聯動監督等途徑，三年持續跟蹤監督《關于加快楊絮污染防治工作的決定》的落實，督促縣鄉政府積極主動作為，堅持常態治理。楊絮污染治理取得了明顯成效，楊絮擾民程度大幅度降低、持續周期明顯縮短，受到社會一致好評。

人大職權的行使效果如何，與黨委、“一府一委兩院”、人民群眾關系密切。只有處理好“三個關系”，爭取黨委的重視支持，加強與“一府一委兩院”的溝通交流，增進與人民群眾的理解和感情，才能使人大工作落到實處、見到實效。

1、處理好與黨委的關系。堅持和依靠黨的領導，是人大行使職權、開展工作的政治原則和根本保證，這個政治意識在任何時候都不能動搖。灌云縣人大常委會堅持把黨的領導貫穿于履職的全過程、各方面，靈活運用《監督法》規定的各種監督方式，圍繞黨委的決策部署開展人大工作，工作中的重大事項、重點工作、重要活動，特別是監督過程中遇到的重要問題，都不折不扣地執行向黨委請示報告制度。按照縣委安排，審議行政審批制度改革和提升行政效能、全縣營商環境情況及招商引資情況等多項工作報告。圍繞縣委的工作部署，就全縣鄉村旅游發展對鄉村振興戰略實施的促進作用、全縣農村發展情況、西部崗嶺地區飲用水、全縣軟環境等多項工作，組織開展專題調研，形成專題報告呈報縣委，均得到縣委主要領導的重要批示，并批轉縣政府及有關部門研究落實。開展質詢、專題詢問、垂直管理單位視察評議、作出旅游產業持續健康發展、楊絮污染防治的決議決定等重點監督活動時，都及時向縣委作了請示匯報，得到了縣委的肯定和支持，讓各項工作推動地更加順利。

2、處理好與“一府一委兩院”的關系。人大與“一府一委兩院”既是監督與被監督的關系，更是支持與促進的關系，分工不同，但目標一致，那就是共同推動經濟社會事業健康發展。因此，人大監督既要“理直氣壯”，能一針見血地指出存在的問題及其原因，向“一府一委兩院”提出工作意見建議；同時，更要“充分理解”，用支持的思維思考監督，從支持的角度看待監督，以支持的方式實施監督，把監督的著眼點和落腳點放在推動工作和促進發展上。近年來，灌云縣人大常委會消除預算監督“盲區”，審議縣經濟開發區、臨港產業區財政預算執行情況；延伸監督觸角，視察評議縣政府工作部門、直屬企事業單位、垂直管理單位，視察評議政府重點工程；以及開展工作質詢、組織專題詢問、執法檢查、發出審議意見等，均注重加強與“一府一委兩院”及有關部門的溝通協調，讓其明白人大開展監督的目的并不是要給哪個部門出難題，而是幫助和支持有關部門“對標找差”，促進其及時改進工作，得到了“一府一委兩院”及有關部門的理解與支持，實現了人大監督目的、動機、效果的統一。

3、處理好與人民群眾的關系。人民代表大會由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督。因此，人大及其常委會要切實履行職責，以工作成果回饋人民群眾的信任。灌云縣人大常委會始終把維護好、實現好和發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點。一是創建“委員工作室”。在縣級層面，以縣人大常委會為主體建立“委員工作室”，每月10日，分期分批接待來自基層的縣鄉人大代表，聽取代表的建議意見和群眾的所盼所需，有效推動解決了楊絮污染、全域旅游發展、城建交通、食品安全、農村基礎設施建設等一系列民生實事和發展要事。二是創立“代表議事室”。從全縣人大代表中挑選部分，組成專業議事小組，圍繞黨委中心工作及群眾關心的熱點、難點問題，開展議事活動，推動解決涉及群眾切身利益的民生問題。三是提高建議辦理質效。代表建議來自于群眾、來自于基層，反映了人民群眾的心聲與訴求。縣人大常委會在建議質量上，注重抓好培訓、初審、立案“三關”，指導好代表提好議案建議。在建議辦理上，突出抓好交辦、領辦、督辦、溝通、評議“五關”，建立縣政府領導牽頭領辦、縣人大常委會領導重點督辦、常委會工作機構對口督辦制度，組織視察重點代表建議辦理，跟蹤問效跨年度代表建議辦理情況，實行建議辦理工作“雙評議、雙公開”制度，有效激發了代表的履職積極性和承辦單位的辦理責任感，建議數量與質量、辦理質量顯著提升，代表滿意率大幅提高，推動了一批事關群眾最直接、最關心的熱點和民生實際問題的解決。

1、加強基礎建設，改善辦公條件。對機關辦公室、會議室、接待室等進行了裝修改造，使人大機關的工作環境煥然一新。成立縣人大常委會信息中心，運用“灌云縣人大常委會電子閱文系統”、“代表履職手機APP平臺”、預算聯網監督體系，推動常委會履職手段信息化，改變傳統辦公模式，節約辦公成本，提高工作效率。

2、加強制度建設，實現規范履職。人大工作具有很強的制度性、規范性、程序性，無論是監督政府依法行政、監察機關依法執紀、司法機關公正司法，都必須做到有法有理有據。縣人大常委會按照“依法依規、規范有序”的原則，制定了《黨組議事規則》、《常委會議事規則》、《聽取審議專項工作報告暫行辦法》等29項制度，規范《通報》《會報》、決議、決定、審議意見、視察報告、調研報告等文本格式，以制度體系來推進辦文、辦會、辦事及監督活動的規范開展。

3、加強組織建設，夯實工作基礎。著力貫徹落實中央和省市縣委《關于加強新形勢下縣鄉人大工作和建設的實施意見》精神，指導鄉鎮人大設立工作辦公室，配備1名專職和1名兼職工作人員，有效解決人員不足、力量薄弱問題。建立鄉鎮人大主席季度工作例會制度、代表小組活動情況季度通報制度，印發鄉鎮人大年度工作要點，指導鄉鎮人大定期規范召開代表大會和主席團會議、開展好專項評議、執法檢查、專題視察、建議辦理、“家站”建設等工作，縣鄉兩級人大工作規范化水平得到同步大力提升。督促縣鄉兩級政府將縣代表每人每年1000元、鄉鎮代表每人每年600元的活動經費納入本級財政預算，為代表依法正常履職提供有力保障。重視人大干部隊伍建設，充實年輕同志到縣人大機關、鄉鎮人大，并暢通提拔交流渠道，本屆以來就有16名同志被提拔重用，充分調動縣鄉人大干部的履職動力。

4、加強作風建設，錘煉責任擔當。狠抓工作落實，按照常委會年初制定的工作計劃，認真開展執法檢查、視察和調研等活動，真抓實干，務求實效。堅持廉潔自律，認真落實中央“八項規定”精神，促使常委會組成人員、人大機關干部、人大代表樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，嚴格執行《常委會委員履職工作守則》《代表守則》，嚴明會風會紀，建立常委會委員、人大代表履職情況通報制度，努力營造務實苦干、遵規守紀的良好工作氛圍。（文：江蘇省連云港市灌云縣人大常委會研究室  顏衛）

（責編：江文娟）