習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。2019年以來(lái)，青島市黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，發(fā)揚(yáng)“先行先試、善作善成”的新區(qū)精神，加快機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺(tái)思維，實(shí)施流程再造，有效激發(fā)了人大改革創(chuàng)新活力。新區(qū)人大的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，先后在省、市人大工作會(huì)議上交流推廣，在省內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注和積極反響。

“現(xiàn)在，宣布代表對(duì)去年民生實(shí)事項(xiàng)目的滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，其中，12個(gè)項(xiàng)目已完成，2個(gè)項(xiàng)目正在推進(jìn)，滿意率為98%。同時(shí)，經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，我們以38％的差額比例，從今年的29個(gè)候選項(xiàng)目中，票決出了小區(qū)充電樁停車棚、垃圾分類智能化實(shí)施管護(hù)和重點(diǎn)人群健康扶助等18個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目……”這是泊里鎮(zhèn)人代會(huì)實(shí)施代表票決制的一幕。

過(guò)去，政府直接拍板決定民生實(shí)事，難免會(huì)與百姓急需解決的問(wèn)題存在一定差距……怎么辦？經(jīng)過(guò)深入地調(diào)研，2018年，區(qū)人大常委會(huì)制定了鎮(zhèn)票決制試點(diǎn)意見，并在張家樓鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)和大村鎮(zhèn)進(jìn)行探索，3個(gè)鎮(zhèn)票決出了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)、校園飲水安全保障、城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等31個(gè)百姓關(guān)心關(guān)注的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事政府決策與群眾意愿的有效融合。

經(jīng)過(guò)一年的精心打磨，2019年，區(qū)人大常委會(huì)先后提請(qǐng)工委（區(qū)委）印發(fā)了在鎮(zhèn)級(jí)和全區(qū)推行票決制的意見，召開了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了這項(xiàng)工作由點(diǎn)到面、自下而上的全覆蓋。在實(shí)踐過(guò)程中，制定了項(xiàng)目征集、年中年底雙測(cè)評(píng)等“十步走”工作法，形成了民生實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)、差額票決、“掛圖作戰(zhàn)”監(jiān)督體系等創(chuàng)新做法，再造了民生實(shí)事決策流程，創(chuàng)出了符合新區(qū)實(shí)際的鮮明特色。這項(xiàng)工作創(chuàng)新，體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行”的憲法理念，提高了群眾參政議政的積極性，推進(jìn)了從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變和邁進(jìn)。

一走進(jìn)大村鎮(zhèn)西南莊村的代表工作站，墻上的一句話十分醒目，“聊聊你的想法，我們想想辦法”，這也是該代表工作站的服務(wù)理念。“我們每周會(huì)定期邀請(qǐng)區(qū)、鎮(zhèn)人大代表過(guò)來(lái)聽民意、聊民情，很受村里老百姓的歡迎。作為一名人大代表，肩負(fù)著村民和選民的厚望，我的工作就是要及時(shí)掌握、幫助解決基層群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，才能不負(fù)群眾所托……”人大代表丁連國(guó)如是說(shuō)。

像這樣的“線下”代表工作站平臺(tái)，新區(qū)一共有96個(gè)。履職伊始，區(qū)人大常委會(huì)就把夯實(shí)基層基礎(chǔ)擺上了重要位置，經(jīng)過(guò)3年的不懈努力，各鎮(zhèn)街均按照有場(chǎng)所、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度和有活動(dòng)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了代表工作站建設(shè)。作為閉會(huì)期間代表履職的重要載體，代表工作站像一塊磁石，把人大代表緊緊地吸引在一起，組成了一個(gè)特殊的大家庭，開展接待選民活動(dòng)1134次，向選民述職102場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決了老城改造、環(huán)境改善等百姓身邊事236件。代表們普遍反映，有了這個(gè)“家”，聯(lián)系選民多了，調(diào)查研究多了，為民代言多了，自己的履職能力得到了很好的鍛煉。

“往年人代會(huì)結(jié)束后,我們審核、整理、分類、打印、交辦代表議案、建議，前后需要很長(zhǎng)的時(shí)間，花費(fèi)了大量的人力和物力。有了這個(gè)平臺(tái)，代表們可以直接在線提交議案、建議，跟蹤辦理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)’到底,真是太方便了！”這是人代工委工作人員的由衷心聲，而這個(gè)“平臺(tái)”，就是與看得見摸得著“線下”代表工作站同步運(yùn)行，以信息化引領(lǐng)的“線上”代表履職服務(wù)平臺(tái)。

為了進(jìn)一步拓寬代表的履職渠道，區(qū)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)5輪的修改和完善，創(chuàng)新推出了集建議辦理、履職評(píng)價(jià)和學(xué)習(xí)互動(dòng)于一體的網(wǎng)上平臺(tái)，并同步開發(fā)了手機(jī)APP軟件，助力代表精準(zhǔn)監(jiān)督、有效履職。截止目前，收集代表提交建議362件，走訪接待等各類履職信息2407條。通過(guò)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾的零距離和全天候，代表隨時(shí)隨地都能夠“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，新區(qū)的 “智慧人大”之路也越走越寬。

“鏡臺(tái)山路終于修好了，出行方便多了，感謝人大給我們解決了大難題！”家住星海城小區(qū)的張大爺高興地說(shuō)。鏡臺(tái)山路一直有一段400米左右的土路，因路中間有6根電線桿影響施工，成為了存在多年的“斷頭路”，路經(jīng)此地時(shí)經(jīng)常“晴天一身土，雨天一身泥”，居民反應(yīng)強(qiáng)烈。這個(gè)問(wèn)題，也是2018年城市管理專題詢問(wèn)提出的審議意見之一，正是得益于區(qū)人大常委會(huì)的督辦，“斷頭路”成為了群眾的幸福路。

在工作實(shí)踐中，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定了審議意見處理辦法，繪制了工作流程圖，對(duì)每一項(xiàng)審議意見，都列出“問(wèn)題清單”，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，熱點(diǎn)問(wèn)題每周督辦，重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)督辦，難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)督辦。2019年，首次將審議意見落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督議題，開展“回頭看”，集中視察城市管理專題詢問(wèn)審議意見的辦理情況，推動(dòng)投入39億元改造提升了西部老城區(qū)，打通了鏡臺(tái)山路等12條斷頭路，213個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)實(shí)施了規(guī)范化管理，常委會(huì)的審議意見真正實(shí)現(xiàn)了落地見效，新區(qū)的民生保障更有力度、民生服務(wù)更有溫度。

2020年1月15日，在區(qū)人大機(jī)關(guān)的會(huì)議室里，正在召開著一次不同尋常的常委會(huì)會(huì)議。會(huì)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天，“融入大局，主動(dòng)攻堅(jiān)，在服務(wù)發(fā)展中展擔(dān)當(dāng)勇作為”“謀遠(yuǎn)健行，統(tǒng)籌抓好發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”……這是區(qū)政府辦公室等26個(gè)政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人正在向常委會(huì)組成人員和代表們報(bào)告工作的場(chǎng)景。

2019年，山東省委和青島市委分別出臺(tái)了做好新時(shí)代人大工作的意見，對(duì)于人大的工作評(píng)議，提出了具體的要求。區(qū)人大常委會(huì)搶抓主動(dòng)，按照一次性評(píng)議全體政府組成部門工作的思路，重點(diǎn)把握評(píng)議、調(diào)研、整改“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，研究起草了評(píng)議意見初稿。工委（區(qū)委）對(duì)此高度重視，召開常委會(huì)會(huì)議專題研究，并以工委辦公室的名義轉(zhuǎn)發(fā)《意見》。在此基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)制定了具體工作方案，成立了由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保整體工作有效推進(jìn)。

在評(píng)議會(huì)議上，各部門圍繞遵守執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、貫徹落實(shí)工委（區(qū)委）重大決策部署、落實(shí)人大決議決定及辦理議案建議、履行部門職能4項(xiàng)內(nèi)容，逐一上臺(tái)報(bào)告了2019年度的工作情況。通過(guò)聆聽6分鐘的口頭匯報(bào)，以及參閱前期發(fā)放的書面材料，38名常委會(huì)組成人員和20名列席會(huì)議的省市區(qū)人大代表進(jìn)行了無(wú)記名投票。會(huì)后，區(qū)人大常委會(huì)將評(píng)議結(jié)果匯報(bào)工委（區(qū)委），通報(bào)區(qū)政府，并反饋給被評(píng)議單位。隨后，組成若干調(diào)研小組，向各個(gè)部門反饋了組成人員和代表們提出的意見建議，并持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保評(píng)議工作有始有終、圓滿有效。

“今天參加區(qū)人大常委會(huì)的評(píng)議會(huì)，感觸很深。一是評(píng)議組織地非常嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。二是效果很好，通過(guò)評(píng)議，能夠?qū)ξ覀兏鞑块T的工作起到極大地推動(dòng)作用。”參加評(píng)議的區(qū)退役軍人事務(wù)局局長(zhǎng)王衛(wèi)青深有感觸地說(shuō)。（文：山東省青島市黃島區(qū)人大 黃舜）

（責(zé)編：江文娟）