強化對人大代表的履職監督，是代表法的重要內容，也是中央關于對人大代表從嚴管理、加強人大代表自身建設的內在要求。2017年8月，湖北省十堰市鄖西縣人大常委會出臺《鄖西縣人大代表履職積分制考評辦法》，從崇德遵紀守法、出席法定會議、參加代表活動、爭先創優創新等四個方面對縣人大代表履職情況進行量化考評，著力強化人大代表的履職監督管理，促使人大代表把代表身份從“榮譽”變成一種真正的“責任”，取得明顯效果。

履職考評工作開展后，鄖西縣人大代表履職積極性、主動性明顯提高，出現不少明顯變化。

請假現象少了。“原來每次開展代表活動，都有3、5個代表請假，理由五花八門；有的代表一屆任期內一次活動都不參加，是名副其實的‘空掛戶’，”談起從前開展代表活動的難處，鄖西縣城關鎮人大主席團主席翟必根記憶猶新，“現在完全變了！近兩年我們城關鎮人大主席團組織36名縣人大代表開展了8次走訪選民活動，每次都是全勤，每個代表在參加代表活動這一項上都是滿分。”這樣的變化讓翟必根十分感慨。據統計，該縣2018年、2019年“代表行動”中，縣人大代表的參與率始終保持在99%以上。從前令人頭疼的請假現象，在代表履職積分制度實施后，基本絕跡。

主動“補課”的多了。請假現象少了固然可喜，但有時代表履職與本職工作確有沖突怎么辦？河夾鎮人大主席團主席熊青海講了一個“補課”的故事。去年5月，該鎮第三代表小組到龍窩村開展聯系選民活動，但人大代表、鎮水保站站長紀大銀卻因到縣局開會，耽誤了當天的走訪。第二天紀大銀一回鎮上，就接到鎮人大主席團的提醒函，要求他務必在一周之內，自行到所在選區開展走訪選民活動。原來，根據該縣代表履職積分制度，代表因故不能參加代表活動的，可以“補課”，經提醒后不“補課”的，將會被扣除不少履職積分。當天，紀大銀和另一名未及時參加走訪活動的鎮人大代表一道，到選區認真開展了聯系選民活動。

“沉默的大多數”改變了。人大工作存在一個很突出的現象，即“三多三少”：調研視察隨大流的多，針對問題深入思考的少；會議審議傾聽的多，大膽發言的少；議案建議聯名附議的多，領銜提出針對性意見建議的少。開展考評工作后，這種情況有了很大改觀。王國豪是該縣武裝部干部，還是縣人大常委會委員。由于職業關系，去年他請假多，參加人大活動較少，代表履職積分在全縣墊底，被全縣通報并組織約談，軍人出身的他深感慚愧。今年他克服困難，不僅參加了全部人大會議和閉會活動，對人大常委會的一些議題，他也進行了深入調研思考，提出了不少有價值的建議。城關鎮梯子溝村婦女主任張傳云剛當選縣人大代表時：“就覺得是組織給的一個榮譽，叫干啥事就干啥事，就是機械服從，確實不夠積極主動。”今年縣人代會上，她結合村里的實際情況，一次性向大會提交了三條建議，會議審議時也第一次發表了自己的看法，履職意識、代表意識明顯增強。

群眾的煩心事越來越多被關注解決了。積分制分考評只是對代表進行履職管理的一種手段，主要目的是督促代表真正代表人民、服務人民，推動人民群眾關心關注問題的解決。鄖西縣考評工作剛開始時，確實出現過代表刻意追求履職得分的情況，縣人大常委會及時對考評辦法進行修改完善，積極引導代表把落腳點放到群眾關心關注問題的解決上。“人大代表為民意識強，很快大家的注意力就轉到了解決問題上。”縣人大常委會副主任何昌森說。今年疫情防控期間，該縣景陽鄉大批農民工外出務工無著落，縣人大代表陳會保主動聯系帶動務工能力強的該鄉在外成功人士，動員他們為鄉親預留就業崗位，很快有102位在外成功人士向鄉親們伸出橄欖枝，提供意向性就業崗位10000多個，一舉解決了農民工外出務工的大難題。縣人大代表、恒達掃帚專業合作社理事長胡朝柱說，不為選民辦實事，“自己心中有愧，也對不起選民信任”。疫情期間，他積極向鎮政府提建議，將扎制掃帚的手工活由疫情前的車間式生產變成居家式生產，從收原材料變為向農戶收購掃帚成品。鎮政府積極采納他的建議，組織全鎮250多個貧困戶疫情期間居家扎掃帚20多萬把，增收100多萬元。近年來，該縣縣鄉兩級人大代表開展調查視察活動400多次，向各級政府提出各類建議和意見1300多條，為改進政府工作，推動經濟社會高質量發展發揮了重要作用。

鄖西縣代表履職考評工作能取得明顯效果，主要取決于以下幾點。

考評辦法比較合理。該縣考評辦法在內容上體現了全面性，其內容既包括遵紀守法等政治要求，也有出席法定會議、參加代表活動等代表履職的基本要求，還包括爭先創優、撰寫調研報告、宣傳人大制度等較高要求。在分值設定上體現了合理性，代表只要在崇德遵紀守法、出席法定會議、參加代表活動上不出差錯，就有70分的積分；在參加代表活動、審議發言、提出意見建議方面只要有具體行動，就有90分左右的積分；積分達到100分以上雖然需要付出一定努力，但也不是高不可攀；該辦法惟一的倒扣分規定為“未經批準每缺席一次人代會全體會議或分組會議的，扣4分”，體現了人大法定會議的嚴肅性。在考評工作導向上，注重體現人大工作的實效性，如“向縣人大常委會書面提交調研報告的，每提交一件積3分；幫助群眾解決實際困難，化解矛盾糾紛，每一件積2分”“參加代表活動成效明顯的，每參加一次積2分”等規定，目的在于引導代表積極反映群眾期盼、推動解決問題。

考評過程注重公平公正。該縣代表履職考評工作，在代表個人進行履職登記、縣鄉分別建立代表履職檔案基礎上，分三步進行：一是代表根據考評辦法，對自己一年來個人履職情況進行自評；二是各鄉鎮人大主席團根據代表本人提供的自評材料，結合平時掌握的情況，組織復評；三是縣人大常委會代表履職積分考評工作領導小組召開專題會議，對照有關印證資料、代表履職檔案等對鄉鎮人大主席團復評結果進行審核。據了解，去年該縣在鄉鎮復評環節，有50%以上代表自評的履職積分有增減，在縣人大常委會審核環節，有10%左右的代表履職積分有增減。最后審定的所有代表履職得分都做到了有依據、有認證、有檔案，有紀檢監察機關、政法部門的審查意見。

考評結果得到合理運用。一是實行考評積分通報制度。考評結果在縣人代會期間，用《人大情況通報》印發大會。二是實行考評積分點評制度。縣人代會期間安排專項議程，由代表團團長對代表積分情況進行點評，引導代表更好履職。三是實行約談制度。由縣人大常委會相關責任人對積分倒數三位的代表進行約談。四是實行履職檔案管理制度。將代表的履職登記手冊、與考評有關的資料文件納入代表個人檔案管理范圍，統一歸檔保存，并作為提名新一屆人大代表候選人的參考依據。

對代表履職管理工作的幾點思考