首先得益于市委的高度重視。

出臺全省首個文件。今年初，黃岡市委辦出臺了《關于加強黨的領導做好人大政協向“一府兩院”交辦協商事項辦理工作的規程》，明確提出，市委加強對人大代表建議辦理工作的領導——市委辦專門發文、加強黨對人大交辦事項辦理工作的領導，這在全省乃至全國都是首創，充分彰顯了黃岡市委對人大工作的高度重視。

事實上，早在這一文件出臺前，市委就已經對涉及安全生產等重大民生關切的重點建議辦理工作召集有關方面統籌協調、研究解決；市委辦公室對辦理情況進行全程跟蹤，并定期開展督辦，確保實效。

市政府則從2019年開始在全省首創常態化邀請人大代表列席市政府常務會議，各相關承辦單位隨即也紛紛邀請讓人大代表從決策環節就參與建議辦理工作。

市委、市政府的重視，其中一個重要原因來自于代表建議本身質量不斷提升。

要求“部門辦得實”，首先必須“代表提得準”。市人大常委會近年來不斷在提高代表建議質量上下功夫，每年人代會之前組織代表培訓，提高代表綜合素質，讓代表看問題的站位更高、大局意識更強、建議的質量更好。

同時切實做好建議督辦工作，對于交辦了的代表建議，強化“三辦”：每年選擇十件左右重點建議由常委會主任會議成員領銜督辦；所有代表建議都由對口專委會扛起主體責任具體督辦；此外，針對代表建議中涉及民生工作的突出問題，黃岡市人大常委會連續三年組織開展了代表約見、專題詢問、現場督辦會等進行專題督辦。近三年來，先后推動了黃州城區老舊小區改造、城鄉醫療、學前教育、高校發展、農村養老、水電氣價格、交通安全、食品安全等一大批代表關注的重點難點熱點民生問題取得突破，民生發展水平不斷提高。

在做好市本級代表建議辦理的同時，市人大常委會不斷加強對縣市區人大常委會的工作指導，推動共同做好代表建議辦理工作。

“以往我們對代表建議效果評判比較模糊，承辦單位對于實際問題沒有及時有效解決，代表通常以答復態度的好否作為衡量辦理質量的主要依據，代表礙于情面表示‘滿意’，并不代表真實看法。有的建議答復質量不高，內容空洞，缺乏實質性內容，主辦單位與會辦單位協調不夠，意見反饋不全面，難以令代表信服。有的對建議辦理采取定性評價而不是量化考核，滿意度測評的主體也僅限于提出建議的代表個人，影響了評價的客觀性、真實性和全面性。代表測評結果的運用也沒有真正落地。”紅安縣人大常委會代工委負責人介紹。

為了切實加強代表建議辦理工作，紅安縣人大常委會針對代表建議工作中存在的實際問題，進一步完善工作機制，創新督辦方式，從抓規范著手，向抓落實發力，讓民意暢通無阻，讓建議落地有聲，有力地促進了代表建議辦理質效提升。一方面，壓實責任，緊盯“五個環節”。要求承辦單位嚴格按照縣人大常委會代表建議辦理工作規定，成立專班，強化責任辦，消極應付、工作不力的嚴肅追責問責；見面回訪，密切溝通辦，虛心聽取代表意見，凝聚共識，協商辦理；聚焦問題，部門協作辦，對于涉及面廣、辦理難度較大的代表建議，相關部門協同配合，準確運用政策手段，推動代表建議辦理落實；依法依規，規范程序辦，明確反饋時限和行文規范，由承辦單位負責人閱簽、縣政府辦審核把關；認真答復，傾注真情辦，因條件限制或者其他原因無法解決的，及時向代表說明情況，以誠懇的態度爭取代表的理解和信任。另一方面，完善機制，堅持“三查兩看”。每年人代會后，紅安縣人大常委會相關工作機構會同縣政府辦及時將代表建議梳理，召開專題會議集中交辦，將任務分解到相關部門。在督辦過程中，實行重點建議常委會領導牽頭督辦、相關工委歸口督辦、代表參與督辦，一查承辦單位一把手是否親自研究部署、制定方案；二查辦理過程中是否見代表、聽意見；三查是否采取切實可行的措施，動真格、真辦理，按時限答復。同時，組織相關人大到建議辦理現場，實地看效果；組織常委會組成人員、提出建議的代表或領銜人、社會公眾、第三方專業人員召開建議辦理工作測評會，看測評結果。

推動意見建議辦理落實是促進代表依法履職的重要環節，蘄春縣人大常委會始終堅持“代表意見無小事”，把代表的意見建議當做促進發展、改善民生的大事，積極創新工作方式，探索開展“第三方評估”，堅決杜絕代表“被滿意”和代表意見建議“回娘家”現象，著力提高意見建議辦理的真實滿意率和落實率。

2019年12月，蘄春縣人大常委會首次借用“外腦”，聘請縣統計局社情民意調查中心對縣十七屆人民代表大會第三次會議確定的113件由36家單位承辦落實的代表建議辦理工作進行評估。首先，按照意見建議總數量的50%確定測評范圍，隨機抽取，確定18家承辦單位和54件代表建議為評估對象，進行逐件評估。第二，根據已選定需要評估的意見建議所涉及的內容及領域，以鄉鎮為單位，有針對性地從人大代表、政協委員和一般群眾中篩選出560人為測評對象，在保證隨機性的同時突出了代表性和專業性。第三，將54件代表建議逐項列出，設滿意、基本滿意、不滿意、不了解四個等次，各等次票數分別按實際測評結果取得。通過科學測評，真實反映了代表建議辦理質效，進一步提高了代表滿意率和依法履職積極性，倒逼承辦單位將代表意見建議落地落細落實。

“黃標公路清水河路段行路難、加強漕河城區及周邊渣土運輸管理、大力支持小龍蝦產業發展、加快建設漕河城區新增學校等一批事關民心民生的建議得到真落實”。蘄春縣人大常委會有關負責人介紹，第三方評估不僅讓代表的滿意率高，更是贏得了群眾的一致好評。

通過創新工作機制，黃岡各縣市區人大代表意見建議辦理的質效越來越高，群眾的獲得感也越來越強。

鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，是人大工作的重要組成部分，也是我國五級人大最薄弱的一個環節。為推動全市人大工作整體上臺階，黃岡市人大常委會以“聚力脫貧攻堅 人大代表在行動”活動為抓手，幫助鄉鎮人大配齊工作人員、建強工作陣地、訂好工作制度、抓好活動載體、提升代表素質。

針對有些代表建議問題籠統、不具體，內容空泛，操作性不強，僅限于要錢要物要政策，超越政策范圍或部門職能權限等質量不高的問題，紅安縣人大常委會從加強業務培訓、提高代表素質入手，把好“第一關口”。定期組織代表小組集中學習培訓，指派工委負責同志到鄉鎮輔導講座，讓代表曉政策、懂法律、知本行；圍繞撰寫代表議案建議、收集整理社情民意等方面實用性技能，以代表團為單位開展培訓，挑選一定數量的優秀建議，編印成冊，供代表參閱，發揮優秀建議的示范效應；對于比較復雜的問題，組織力量、深入調研，捕捉線索、把脈開方，撰寫代表性強、行得通的建議。

黃州區人大常委會以“人大代表見面日”活動為載體，主動組織188名區級人大代表以33個代表小組為單元，定期與選民見面。全體代表每季度圍繞一個活動主題，深入一線，調查走訪，將政策法規宣傳下去，將致富信息傳遞出去，將選民意見收集起來，將群眾心聲反映上來。在“聚焦農村污水治理”見面日活動中，群眾反映農村污水無序排放，嚴重影響人居環境。代表們認為農村污水事關全區美麗鄉村建設，必須全面解決。經過多次深入調研，區人大常委會作出《關于開展農村污水治理的決定》，有力助推了全區農村污水治理工作開展。

武穴市人大常委會把代表意見建議辦理情況作為增強代表履職動力的“晴雨表”來抓，堅持對各承辦單位辦理工作進行三次重點督辦檢查。年初督辦制訂辦理方案；年中督辦辦理工作進度；年末召開督辦會，讓承辦單位與提議代表進行面對面地交流，接受代表背靠背的滿意度測評，對“基本滿意”或“不滿意”的議案和建議，責令承辦單位限時辦結。連續三年對“關于解決土地整理項目泵站未正常使用的問題”的建議進行跟蹤督辦，督促市政府投入270萬元，對58座不能正常使用的泵站進行了維修改造，贏得了社會各界的廣泛好評，還有一大批意見建議得到較好落實，增加了人大代表的履職信心。

通過市縣兩級人大的指導和支持，全市鄉鎮人大代表建議辦理工作的質量也越來越高，鄉鎮人大作用發揮也越來越強。

黃岡市人大常委會黨組書記、主任張社教表示，辦好代表意見建議，不僅是政府及相關部門的任務，也是人大及其常委會的職責，市人大常委會將繼續加強代表意見建議的督辦工作，采取主任會議成員領銜督辦、各專門委員會歸口督辦、吸收人大代表參與督辦，建立代表建議網上辦理平臺、建立跟蹤督辦問效制度等途徑，加強督辦，切實做到“代表（提了）不白提、群眾（說了）不白說”。（文：湖北省黃岡市人大常委會研究室 熊清海 徐銳 明天嬌 項志奇）

（責編：劉自平）