人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁、紐帶。黨的十九屆四中全會對密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、健全代表聯(lián)絡機制、更好發(fā)揮人大代表作用提出了新的要求。為進一步激發(fā)人大代表履職活力，更好地適應海南自貿(mào)港建設的加速度，三亞市人大常委會進一步打開思路，在推動人大常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的“雙聯(lián)系”上下足功夫，探索用制度保障人大代表履職實效的“新模式”，進一步加強對人大代表履職的監(jiān)督，使人大代表在履職過程中有為有位，不斷夯實人大工作基礎。
一、以“雙聯(lián)系”為抓手，推動代表密切聯(lián)系群眾
“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”是人大代表履職的基本要求，為更好地促進“雙聯(lián)系”常聯(lián)常新，市人大常委會先后制定了《三亞市人大常委會聯(lián)系市人大代表辦法》《三亞市人大代表聯(lián)系人民群眾辦法》，指定常委會30名組成人員，分頭固定聯(lián)系189名市人大代表，不定時收集代表對常委會工作的意見和建議，提高代表對常委會工作參與的針對性和實效性。同時，要求市人大代表積極參加市人大常委會和代表小組開展的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動，并通過座談、走訪、電話、網(wǎng)絡等多種形式和渠道，加強與人民群眾的溝通和交流，及時了解社情民意。
在此基礎上，人大常委會還以規(guī)范化建設為抓手，出臺了《三亞市人大常委會關于加強和規(guī)范“人大代表之家”建設的指導意見》，制定了“八有”標準，即有活動陣地、有工作制度、有活動開展、有活動臺賬、有管理人員、有辦公設備、有經(jīng)費保障、有圖書資料，確保代表工作不流于形式，2017年以來，人大常委會組織代表依托“人大代表之家”常態(tài)化開展活動，將24名省人大代表、250名市人大代表、584名區(qū)人大代表均按照“就近劃入、方便活動”的原則分配到34個“人大代表之家”里開展活動，組織代表學習512次，調(diào)研72次，接待群眾2000多人次，加深了代表同人民群眾的聯(lián)系，將人民群眾的“聯(lián)系窗”連點成網(wǎng)，為各級代表在閉會期間履職提供了新的途徑，真正形成解決問題改進工作的強大合力，為人大代表更好地為國督政、為黨傳聲、為民發(fā)言提供制度保障。
二、創(chuàng)新工作方式為代表履職“加油”
為保障代表履職常態(tài)化、制度化，市人大常委會還制定了《三亞市人大代表履職管理辦法》《三亞市人大代表專業(yè)小組組建和活動辦法》等多個規(guī)范代表履職相關的制度，建立了五種代表履職臺賬，對代表出席會議、審議發(fā)言、提交議案和建議，參與各級各類視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，以及在“代表之家”參加的各種理論學習、接待日活動、深入社區(qū)走訪群眾等履職情況進行登記匯總，作為反映代表履職情況、推薦代表連任的重要依據(jù)，同時，按照代表專業(yè)背景和行業(yè)特點建立了5個代表專業(yè)小組，在立法、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時根據(jù)代表專業(yè)特長有針對性地組織代表參加，不斷擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與，拓寬代表建言獻策和實施監(jiān)督的渠道。
市人大常委會還在優(yōu)化人大代表履職平臺上下足了功夫，今年6月，建立了首個大社區(qū)綜合服務中心人大工作站，將工作站學習宣傳、議事交流、聯(lián)系群眾、收集民情“四個功能”與人大中心工作、民生實事緊密結合，逐步建成以人大工作站為主、以人大代表之家為輔的代表聯(lián)系群眾陣地網(wǎng)格化體系，發(fā)動人大代表參與到自貿(mào)港建設中來，探索人大代表參與社區(qū)治理的新機制。
三、多措并舉引導代表積極發(fā)揮主體作用
為暢通市人大代表接受原選舉單位監(jiān)督的渠道，市人大常委會制定了《三亞市人大代表述職評選評議辦法》，要求每位市人大代表在任期內(nèi)向原選舉單位書面報告一次履職情況，對代表向原選舉單位的人大常委會匯報執(zhí)行代表職務的情況，聽取意見，回答詢問，接受測評的方式、內(nèi)容、程序進行了規(guī)范，還明確在對代表履職情況進行評議后，設置以無記名的形式進行民主測評環(huán)節(jié)。市人大常委會還探索建立代表履職激勵和不合格代表退出機制，將代表述職、評議、測評等情況作為年終考核評價代表履職的重要內(nèi)容，每年評選優(yōu)秀議案建議和履職積極代表，以激勵代表履職，同時，對履職意愿不強、不稱職、不作為的代表，可以勸其辭去或罷免代表職務，確保選舉出來的人大代表行使權力、更好地體現(xiàn)選民意愿，將履職實效作為代表工作的“試金石”，讓“人大代表”真正實至名歸。
市人大常委會還著力提高議案和建議辦理實效，通過抓重點、帶一般，綜合運用多種督辦方式，狠抓議案辦理和建議辦理的督辦工作，2019年共督辦代表提出的議案4件，其中，2項議案已列入相應立法工作安排，督辦代表建議227件，建議涉及事項已經(jīng)解決或計劃逐步解決的占90%，力求“件件有著落，事事有回音”，提振人大代表履職信心。下一步，市人大常委會還將通過“大三亞”市縣人大常委會協(xié)作機制，與陵水、樂東、保亭三縣協(xié)同開展代表活動，激發(fā)人大代表履職新作為。
市人大常委會通過制度為人大代表履職“立標定規(guī)”，明確代表履職內(nèi)容、規(guī)范代表履職行為、暢通代表聯(lián)系渠道、確保代表履職成效，激勵代表履職盡責的主動性，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，推動三亞市各項政策落地見效，為加快推進海南自貿(mào)港建設貢獻力量。（文：三亞市人大常委會辦公室 研究室 王悅）
（責編：劉自平）
