新時代堅持和完善人民代表大會制度，將人大及其常委會建設(shè)成為“同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”，真正使人民能夠自己當(dāng)自己的家，關(guān)鍵在于加強與人民群眾的聯(lián)系，保持人大及其常委會的人民性，真正代表人民的利益和意志；根本在于始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上，緊緊抓住代表這個關(guān)鍵，通過健全完善代表密切聯(lián)系群眾的制度，提升代表密切聯(lián)系群眾的能力，建好代表密切聯(lián)系群眾的平臺，強化代表密切聯(lián)系群眾的服務(wù)，發(fā)揮代表密切聯(lián)系的作用，支持和保證人民通過人大及其常委會行使國家權(quán)力，保證人民當(dāng)家作主，推動社會主義民主政治。
要更加注重健全代表密切聯(lián)系群眾的制度。啟動代表法、選舉法的修改，或制定實施細(xì)則，明確規(guī)定人大代表執(zhí)行職務(wù)、聯(lián)系群眾的要求、途徑和監(jiān)督辦法，確立代表聯(lián)系群眾工作平臺（代表活動室、代表工作室）的職能與地位，做到“建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級管理、省市指導(dǎo)”，確保聯(lián)系平臺有效運行。改革代表選舉制度，完善代表候選人提名機制，對“組織提名”和“聯(lián)名提名”規(guī)定適當(dāng)比例，按不同結(jié)構(gòu)要求實行分類選舉；建立體制內(nèi)競選機制，完善候選人宣傳介紹方式，引入候選人自薦程序并規(guī)范自薦條件、內(nèi)容和組織工作，實行普遍、平等的差額選舉；嚴(yán)把代表選舉“入口關(guān)”，加強選舉監(jiān)督，完善代表資格審查委員會工作機制。試行代表專職履職的方式和途徑，在縣級以上人大分級設(shè)定專職代表比例，促進代表履職的專業(yè)化、常態(tài)化。
要更加注重提升代表密切聯(lián)系群眾的能力。要將代表培訓(xùn)放到重中之重，把黨的理論、人大工作制度、代表工作相關(guān)法律法規(guī)作為培訓(xùn)重點內(nèi)容，使人大代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以及憲法、組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法等相關(guān)內(nèi)容；要將人大代表上提一級培訓(xùn)，通過初任培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)相結(jié)合，增加培訓(xùn)頻率，提升培訓(xùn)質(zhì)量，真正讓每一名人大代表都成為聯(lián)系群眾、依法履職的內(nèi)行。要在開展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動前，組織代表學(xué)習(xí)必備的法律知識和專業(yè)知識，讓代表知曉在密切聯(lián)系群眾、開展調(diào)查研究中應(yīng)該著重看什么、聽什么、問什么、了解什么，如何發(fā)現(xiàn)人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，如何提出真正反映人民群眾心聲的意見建議等。這樣，既鍛煉代表實際工作能力，又能保障活動的實際效果。要進一步落實對代表履職的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，普遍推行代表向原選區(qū)選民（選舉單位）述職報告制度，讓選民（選舉單位）充分了解自己所選代表的履職情況，自覺接受選民監(jiān)督；要建立代表履職考核制度，通過建立代表履職檔案、如實記錄代表履職活動、定期公開代表履職登記情況、每年對代表履職情況進行全面考核獎懲等措施，切實增強代表的責(zé)任意識和群眾意識，提高代表履職質(zhì)量。
要更加注重建好代表密切聯(lián)系群眾的平臺。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，切實加強人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，向選民公布代表聯(lián)系方式，拓展代表與選民聯(lián)系溝通渠道，切實在代表聯(lián)系群眾方面下功夫、出新招、求實效。要積極探索代表聯(lián)系群眾工作平臺網(wǎng)格化管理，在縣級建立“代表聯(lián)系群眾工作站”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“代表聯(lián)系群眾工作室”，將轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表混合編組，按就近原則入駐站、室開展活動，其中“代表聯(lián)系群眾工作站”由縣級人大常委會負(fù)責(zé)建設(shè)和日常聯(lián)系、指導(dǎo)，“代表聯(lián)系群眾工作室”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或街道人大工作機構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和聯(lián)系。人大代表聯(lián)系群眾工作平臺的建設(shè)、運行經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，以縣為單位撥付到縣級人大，統(tǒng)籌使用，真正做到有錢辦事、有人管事。
要更加注重強化代表密切聯(lián)系群眾的保障。按照代表法的規(guī)定，人大常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)是人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)班子、參謀班子，為代表聯(lián)系群眾、開展活動提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障是應(yīng)盡職責(zé)。要在時間上保障，積極宣傳代表執(zhí)行代表職務(wù)是法定行為，使全社會特別是代表所在單位全力支持配合好。要在物質(zhì)上保障，按照有關(guān)文件精神要求，規(guī)范和落實工資、補貼及其他待遇，對無固定工資收入的代表開展工作、執(zhí)行職務(wù)過程中發(fā)生的交通、食宿、通訊等費用，本級人大按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實報銷；誤工費按適當(dāng)高于本地區(qū)上年度人均日工資的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；對代表提交高質(zhì)量調(diào)研報告、意見、建議和議案的，本級人大應(yīng)該給予獎勵；代表活動經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展相應(yīng)增長，保證代表開展活動的需要。要在組織上保障，建設(shè)一支有經(jīng)驗、作風(fēng)硬、思想活、善創(chuàng)新的代表工作隊伍，做到機構(gòu)健全、人員齊整、服務(wù)周到。要在宣傳上保障，采取多種形式，全方位、多角度地宣傳代表法、代表工作和代表聯(lián)系選民的模范事跡，不斷形成全社會尊重代表、信任代表、大力支持代表工作的良好局面。
要更加注重發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾的作用。人大常委會及人大機關(guān)要牢固樹立尊重代表就是尊重人民，就是尊重民主權(quán)利的意識，強化人大代表是人大工作的主體的基本共識，摒除官本位思想，堅持代表面前、人人平等的工作理念，真正把人大代表置于主角、主體和主要位置上。要擴大代表對重大事項決策的參與，探索建立政府重大決策聽取人大代表意見制度，對決策前應(yīng)當(dāng)聽取人大代表的意見的事項，或者應(yīng)當(dāng)由國家權(quán)力機關(guān)作出決定的事項，主動向黨委提出建議，或向政府提出要求。要督促政府及相關(guān)部門采用多種形式及時向本級代表通報本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的重大事項, 及時向代表傳遞相關(guān)信息，保證代表知情知政渠道的暢通。要建立人大常委會與代表有效互動的機制，不斷完善聯(lián)系、接待、走訪代表制度，密切人大常委會與人大代表、人民群眾的聯(lián)系；閉會期間人大常委會開展的各項工作，都要通過適當(dāng)方式向代表通報；要通過建立人大新聞發(fā)言人制度，寄發(fā)人大刊物、資料，辦好人大網(wǎng)站等多種形式，切實改變代表在閉會期間信息不靈、知情知政難的問題，確保代表的知情權(quán)。要完善代表活動機制，創(chuàng)新代表活動方式，引導(dǎo)代表將個人履職活動與集體組織的活動相結(jié)合，實現(xiàn)代表閉會期間活動常態(tài)化。不論是代表小組活動，還是視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦、列席常委會等閉會期間的活動，都要充分發(fā)揮代表的主觀能動性，鼓勵代表大膽發(fā)表意見，尊重代表的意愿和想法，為代表參與管理國家事務(wù)構(gòu)筑平臺，調(diào)動代表參與積極性，保障代表的參與權(quán)。同時，還要認(rèn)真總結(jié)和推廣近些年來各地組織代表活動的成功經(jīng)驗，拓展代表參與人大工作的廣度和深度，使代表從常規(guī)性的參與代表活動，轉(zhuǎn)變到主動提升活動質(zhì)量和水平，從簡單的發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)展到對重點工作的科學(xué)分析和積極建言。要及時處理、認(rèn)真辦理代表的建議、批評和意見或來信來訪，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障代表的監(jiān)督權(quán)落到實處。（本文作者系十堰市人大常委會副主任 佘立柱）
（責(zé)編：劉自平）
