鄉鎮人民代表大會是人民代表大會制度的重要組成部分，是我國最基層的地方國家權力機關，也是我國根本政治制度在基層的實踐載體和基礎環節。做好新形勢下的鄉鎮人大工作，是鞏固黨的執政基礎、推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，是保證人民當家作主、推動人民代表大會制度與時俱進的迫切需要，也是促進經濟社會發展、推進民生事業建設的重要保證。近年來，揭東區深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹落實中央18號文、省委13號文、市委人大工作會議和有關縣鄉人大工作的決定精神，緊扣《廣東省鄉鎮人民代表大會工作條例》，結合實際，狠抓落實，鄉鎮人大工作和建設水平明顯提高，得到省、市人大的充分肯定，埔田鎮、霖磐鎮人大主席團被評為廣東省人大工作和建設先進主席團。
一、貫徹落實《條例》情況
圍繞《條例》的重點內容，揭東區堅持以組織建設和制度建設為抓手，健全機構設置，強化工作力量，細化履職內容，服務和保障代表依法履職，推動鄉鎮人大工作創新發展。主要從以下幾方面入手做好貫徹落實：
第一、加強組織建設。一是各鎮配齊人大主席、專職副主席和干事，人大主席享受與同級黨政正職同樣的崗位補貼，副主席和鎮班子其他成員同等待遇，設立人大辦公室，副主席兼任人大辦主任，并配備必需的辦公設備。二是各鎮人大主席、副主席不再擔任國家行政機關職務，主要時間和精力基本放在人大工作上，推動鄉鎮人大干部職能回歸。三是規范選舉產生人大主席團，主席團結構合理，包含黨委班子成員、基層代表等有關方面的代表，主席團成員不再擔任國家行政機關職務。四是建立代表履職補助制度，對無固定收入的代表執行代表職務，本級財政給予適當補貼，閉會期間，人大代表活動經費列入本級財政預算予以保證。目前，各鎮人大機構設置和人員配置情況明顯改善，工作機制進一步健全完善，履職規范化水平有效提升，人大職能作用得到更好發揮，人大工作更接地氣、更加符合人民意愿。
第二、完善制度建設。一是完善工作制度。制訂了鎮人大主席團、人大主席主要職責、鎮人大辦公室工作職責、鎮人大代表的權利和義務、人大代表聯絡站工作制度等十多項人大職責和代表履職、活動制度，規范指導人大工作機構、人大代表履職用權，為做好鄉鎮人大工作提供堅強的制度保障。二是完善會議制度。各鎮嚴格按照要求召開人代會，人大會議分上下半年召開，每年舉行2次，時間不少于1天，年中人代會聽取和審議政府專項工作報告，審查預算和決算報告。人大主席團會議堅持每季度召開1次，每次會議出席人數都過半數。同時健全議事規則，完善會議程序，充實會議內容，提高工作效率和質量。
第三、依法履行職責。一是細化閉會期間主席團及成員的履職內容，各鎮人大主席、副主席職責履行到位，積極組織轄區內代表圍繞黨委中心工作，開展視察調研、執法檢查和工作評議等，組織對代表建議、批評和意見進行督辦。二是組織“集中聯系日”活動，圍繞“更好發揮人大代表作用”開展專題活動，展現鎮人大代表“我為民、我履職、我行動”的時代風采。三是主席團成員進一步加強與代表、代表與群眾的聯系，充分利用代表聯絡站平臺，定期約見和走訪人民群眾。四是代表在大會和閉會期間認真履行職責，各鎮人大代表能認真執行代表職務，按時出席人民代表大會會議，認真審議各項議案、報告和其他議題，閉會期間積極參加主席團組織的調研視察、執法檢查、工作評議等活動。
第四、政府接受人大監督情況。各鎮人大加強和政府的溝通聯系，各鎮政府主動支持和配合人大工作，自覺接受人大監督，共同處理好監督和支持的關系，齊心協力做好各項工作，形成共攻堅同發展的良好局面。人代會期間由政府負責人到會向大會作政府工作報告或專項工作報告，代表審議各項報告和議案時，政府相關負責同志和部門負責人到會聽取意見、回答詢問，對代表和群眾提出的建議、批評和意見，認真組織辦理，并及時向社會公開辦理情況。
二、主要做法
做好鄉鎮人大工作，揭東區緊緊圍繞“四個一”，即：堅持一個原則、抓住一個重點、打好一個基礎、提高一個水平，促使工作在傳承中創新，在創新中發展。
堅持一個原則。將黨的領導貫穿于人大工作全過程，堅持重大事項、重要工作安排都向黨委請示和報告。認真貫徹黨委的決策部署，依法行使重大事項決定權和人事任免權，確保把黨的意志轉化為人民意志。
抓住一個重點。一是突出工作重點。圍繞黨委中心工作和群眾關注的熱點問題進行監督。二是重視調查研究。各鎮每年圍繞鎮委、鎮政府中心工作組織專題調研、視察活動四、五場次。三是堅持依法辦事。對調研情況都提交主席團會議審議，突出法律監督。四是注重監督實效。針對主席團會議審議意見落實情況，事后組織督辦。
打好一個基礎。一是修訂好制度。揭東區根據新時代人大工作的特點，制訂完善主席團工作制度、人大主席主要職責、代表履職制度等十多項制度，規范、指導主席團、主席、代表履職用權。二是建設好平臺。抓鎮村人大代表聯絡站規范化建設，暢通社情民意表達和反映渠道，目前，揭東區鎮級代表聯絡站已全面建成，正在提升規范化建設水平；村級代表聯絡站共建成20個，每個鎮至少建成一個。抓“代表直通車”平臺建設，構筑代表閉會期間建言獻策的平臺。印發人大會刊、專刊，制作專題片，設立人大公眾號，及時傳播人大聲音，講好人大故事。三是開展好活動。組織代表開展“集中聯系日”、代表小組和“雙聯系”活動。過去一年，各鎮以代表聯絡站為載體共組織“集中聯系日”活動85場次，參加活動的代表共853人次，接待群眾365人次，收到建議114件，現場釋疑123件。如：埔田鎮人大緊緊圍繞創建特色小鎮這一中心工作，組織轄區內的市、區、鎮三級人大代表開展“我為特色小鎮獻一策”活動，共收到代表建議108條，推動該鎮中心工作的深入開展。新亨鎮人大經常組織代表“走出去”，圍繞新農村建設等熱點難點問題開展調研、視察活動，然后請代表“坐下來”，積極建言獻策，助力“三農”振興發展。
提高一個水平。揭東區人大常委會堅持“走出去”和“請進來”相結合的方式，多形式多舉措舉辦代表培訓班，提升鎮級人大工作整體水平，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組建“宣講團”到各鎮舉辦培訓班共11場次，培訓代表1100多名，全面提高區、鎮人大代表和基層人大的履職能力，更好守初心、擔使命。常委會建立聯系鎮人大工作制度，經常派指導組指導各鎮人大工作和建設，全面提升鎮級人大工作水平。
階段來，揭東區認真貫徹落實《廣東省鄉鎮人民代表大會工作條例》，在鎮人大工作上取得一定成績，但對照上級的要求和群眾的期待，還有一定的差距，如：代表聯絡站規范化水平有待提高、監督力度有待進一步加強、代表主體作用發揮不夠充分等。接下來，揭東區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述，不忘初心使命，積極探索創新，提高代表履職能力，努力開創鄉鎮人大工作新局面。（文：廣東省揭陽市揭東區人大常委會辦公室 王小杰 劉建廷）
（責編：劉自平）
