黨的十九大報告指出“鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全依法決策機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制”。柳河縣十八屆人民代表大會圍繞人大相關工作機制、代表履職平臺建設和基層人大監(jiān)督等方面，在創(chuàng)新工作模式，改進工作方法上持續(xù)開展了全面深入地探索和實踐，為不斷加強基層人大工作，充分激發(fā)出代表依法履職工作熱情，從而主動適應新時代、新任務對人大及其代表的使命召喚，奠定了堅實的基礎。

打牢基礎，在規(guī)范程序中不斷創(chuàng)新工作機制

為深入貫徹落實中央和吉林省委關于加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作有關要求，我們組織縣鄉(xiāng)人大負責同志先后兩次赴甘肅、重慶等地考察學習，在充分借鑒典型工作經驗的基礎上，積極爭取縣委的大力支持，制定出臺了《柳河縣加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的實施意見》，從抓好基礎工作入手，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的科學化、法制化和規(guī)范化水平。

一是夯實基層人大工作之“本”。按照吉林省有關法律法規(guī)，充分結合實際需要，以重點解決好基層人大工作隊伍和經費兩個問題著手，將設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作人員、基層人大工作經費和基層代表活動經費納入年度考核制度體系，并將年末考核結果通報縣委組織部門。通過兩年來不斷加強指導監(jiān)督的剛性約束，我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部設立了專職工作人員，并在本級財政設立工作經費核算賬頁，分別按照每年1萬元和每人每年500元的標準，落實了基層人大工作和代表活動經費。初步建立起基層人大工作保障體系，有效確保了各項工作順利開展。

二是豎起基層人大工作之“規(guī)”?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，完善健全基層人大依法履職制度體系，是進一步規(guī)范各項工作的基礎和前提。在基層人大工作各項制度的研究和制定工作中，我們切實加強工作指導力度，通過采取集中培訓和經驗交流等有效辦法，積極促進基層人大不斷完善健全各項工作制度，為依法規(guī)范開展工作奠定堅實基礎。實踐中，要求各基層人大立足工作實際，進一步完善制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《人大工作》、《人大代表職責》、《代表評議工作》、《代表聯(lián)系選民》和《代表小組活動》等10余項制度，并全部進行上墻展示和公示，充分做到了以規(guī)范的制度來推進基層人大各項日常工作。

三是打造基層人大代表之“家”。為進一步激發(fā)閉會期間代表履職熱情，補齊基層人大代表工作的短板。近兩年來，我們在工作實踐中積極探索開展了基層“人大代表之家”的籌建工作，建立健全《代表學習》、《代表接待群眾》等各項制度，切實把基層“人大代表之家”打造成為提高代表素質的基地，代表議政督政的平臺，黨委、政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁。截止目前，已建設完成覆蓋全縣的基層“人大代表之家”68個。其中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立15個，各村建立53個。全縣68個基層“人大代表之家”組織開展代表學習、交流、研討等各類活動近300次，接待來訪群眾累計達1300余人次。

做好服務代表工作是人大工作中最基礎、最經常的工作。充分鼓勵和調動代表履職積極性，切實搭建起代表服務地方經濟社會事業(yè)發(fā)展的平臺，是各級人大的重要工作內容。

我們在充分借鑒和汲取以往組織開展的“五個一”活動的基礎上，聚焦省、市和縣委重大決策部署以及當前我縣經濟社會發(fā)展實際需求，在全縣縣鄉(xiāng)兩級人大及其代表中，創(chuàng)新組織開展了圍繞一個中心，做好三項重點工作，實現(xiàn)五個提升的“一三五”工程建設。即，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以招商引資項目建設為中心；重點抓好基礎性工作、規(guī)范監(jiān)督工作和脫貧攻堅工作；確保實現(xiàn)代表素質、建議質量、活動水平、服務代表功能和實踐創(chuàng)新效果明顯提升，努力為代表履職創(chuàng)造良好條件，充分激發(fā)出廣大代表圍繞中心、服務大局，依法履行好各項工作職責的積極性。“一三五”工程建設開展以來，一批環(huán)境污染小、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷恼猩桃Y項目落戶柳河，積極助推地方經濟發(fā)展；人大代表包保扶貧的790戶貧困戶中，成功實現(xiàn)脫貧252戶，有力地促進我縣脫貧攻堅工作；圍繞提升代表的履職能力和素質，先后組織縣鄉(xiāng)人大代表260余人，赴全國人大北京、深圳和青島培訓基地，開展有關學習和培訓；切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展視察、檢查、調查和評議工作指導力度，以有力的監(jiān)督舉措充分踐行人民當家作主的政治制度；創(chuàng)新人大宣傳方式，建立縣鄉(xiāng)人大微信公眾平臺，及時報道人大工作最新動態(tài)、宣傳人大各項工作制度、發(fā)表人大理論研究成果和先進代表事跡，進一步增強了人大工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

人大監(jiān)督權是憲法和法律賦予地方人大的一項重要職權。我們堅持在深化思想認識、拓展和創(chuàng)新工作方法、解決實際問題等方面下功夫，以嚴的要求和實的尺度，指導基層人大監(jiān)督硬起來、切實將基層民主法治建設同推進落實地方黨委決策部署緊密結合起來，積極促進地方經濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

一是通過規(guī)范“三查（察）”工作強化監(jiān)督?！叭椋ú欤笔歉骷壢舜蟮某Ｒ?guī)監(jiān)督方式，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中，往往缺乏應有的監(jiān)督之義，使得基層人大“三查（察）”工作流于形式。針對這一問題，我們通過打出“集中學習、實戰(zhàn)練兵和規(guī)定動作”等一系列工作指導的組合拳，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務培訓，制定印發(fā)《基層人大“三查（察）”工作流程》，并在縣級人大組織開展“三查（察）”工作時，有計劃地吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席參加，通過一系列有效措施，切實提高基層人大“三查（察）”工作實效，將以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展三查（察）的走一走、看一看轉變?yōu)檎嬲劢沟胤矫撠毠?、招商引資和鄉(xiāng)村振興等重點問題認真地審一審、議一議，并對有關工作落實情況持續(xù)開展跟蹤督辦，充分增強了基層人大“三查（察）”工作監(jiān)督實效。

二是通過辦理代表建議強化監(jiān)督。代表建議辦理，是人大代表行使管理國家事務權力的具體體現(xiàn)，是解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從根本上促進社會穩(wěn)定和各項事業(yè)發(fā)展的重要途徑。基層人大代表建議辦理工作中，我們把“規(guī)范工作程序”作為建議辦理工作的關鍵，把“解決和落實”作為建議辦理工作的核心，積極制定印發(fā)《基層人大代表建議辦理工作流程》，進一步規(guī)范和強化代表建議的交辦、轉辦和督辦等重點工作環(huán)節(jié)，確保代表建議辦理工作取得實效。去年，縣鄉(xiāng)兩級人大代表共提出農業(yè)、交通和經濟發(fā)展等各類意見建議150余件，通過不斷強化交辦、轉辦和督辦工作，代表建議均得到了很好的辦理和落實。

三是通過開展工作評議強化監(jiān)督。組織代表開展專項工作評議，是一種綜合監(jiān)督新形式，既有對事的監(jiān)督，又有對人的監(jiān)督，是監(jiān)督更是支持。在指導基層人大開展代表評議工作上，我們把評議結果的運用作為開展評議工作的重點，為代表評議結果滿意等次的基層單位制作和頒發(fā)“人大代表滿意單位”獎牌；被評為基本滿意單位的，明確整改時限，印發(fā)整改通知，督促和監(jiān)督其進行整改；被評為不滿意單位的，以印發(fā)人大通報方式予以批評，責令單位負責人必須作出整改承諾，接受人民監(jiān)督，并作為下一年度工作評議對象。通過組織代表開展工作評議既增強了基層單位依法行政的法律意識，又促進了基層單位工作作風的進一步轉變。

“風雨多經志彌堅，關山初度路尤長”。站在新的起點上，我們將一如既往的緊密依靠黨的領導，在進一步加強和改進縣鄉(xiāng)兩級人大工作上，思“破題”之策，尋“解題”之法，行“答題”之道，不斷完善和推進基層民主法治建設。（文：吉林省通化市柳河縣人大常委會）

（責編：劉自平）