丹陽市從2017年實施人大規(guī)范化建設提升工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把握“人文、民意、網(wǎng)絡”三大趨勢，堅持雙管齊下，同步提升了線上代表之家和線下代表之家。一是以“十大專欄”打造方便快捷的線上之家。圍繞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢和人大創(chuàng)新思路，于2017年2月積極拓展了線上的代表之家、建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大二級網(wǎng)頁”、組建了“代表小組”微信群，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了微信公眾號，比如導墅鎮(zhèn)人大開通了“導墅微人大”微信公眾號，開設了“人大動態(tài)、政情傳遞、代表風采、民意征集、倡議發(fā)動、調查思考、評議評選、民情通道、新規(guī)駕到、解讀薦讀”“十大專欄”，每周發(fā)布一次，讓網(wǎng)民線上線下、隨時隨地監(jiān)督工作、發(fā)表建議，相對應地建立網(wǎng)絡建議交辦機制，充分發(fā)揮了媒體融合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的宣傳效應、民意效應、監(jiān)督效應、視聽效應。該鎮(zhèn)曾經(jīng)有2條網(wǎng)絡推送點擊率超過2萬，被丹陽市委宣傳部評為最熱網(wǎng)文。二是以“十有標準”打造功能齊全的線下之家。圍繞“人大主席團制度、人大網(wǎng)格布局、代表活動和聯(lián)系接待選民制度、代表履職和代表風采”等五大內容，以“有醒目標示牌、有履職工作牌、有會議桌椅、有案柜報架、有空調電腦投影、有音響話筒、有工作計劃、有工作制度、有活動記錄、有代表檔案”“十有”為標準，建起線下代表之家74個，代表聯(lián)絡站132個。目前丹陽所有已建成的線上線下代表之家均具備了“提升素質、開展監(jiān)督、聯(lián)系選民、聽取民聲、交流推介”五大功能。

代表的政治理論水平是履職的基礎，丹陽市人大引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年以“下載一個學習APP、開展一次專家授課、贈送一本履職書籍、組織一項微信推送、觀看一場愛國電影、組織一次交流學習、開展一次主題實踐、舉辦一次事跡報告”這“八個一”的方式組織代表學習新思想、新知識、新典型。如這幾年，導墅鎮(zhèn)人大組織的“跟著導墅微人大，一起學習十九大”“捍衛(wèi)英雄榮光，弘揚浩然正氣——遠赴云南祭奠導墅籍國家一級戰(zhàn)斗英雄蔣金柱、”“代表擔當——別樣春天里的最美青春代表抗疫事跡報告會”、延陵鎮(zhèn)人大的“弘揚誠信季子文化“等活動，都讓代表在思想上和靈魂上受到了震憾和洗禮，提升了他們的履職責任感和愛家愛國的熱情。

認真開展好監(jiān)督和調研，為政府工作提出合理化的建議是代表履職的重要體現(xiàn)，丹陽市各鎮(zhèn)人大立足于“專會審議、專門視察、專題詢問、專項評議、專組調研、專網(wǎng)監(jiān)督”這 “六個?！?，助推民生實事，督辦代表建議，促進經(jīng)濟發(fā)展，提升工作質效。專會審議、專門視察和專題詢問是沿襲傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，不作詳細闡述，重點解讀一下代表的專項評議、專組調研和專網(wǎng)監(jiān)督。比如，專項評議。丹陽市除了督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織職能部門公正執(zhí)法評議之外，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了每年一次的教育專題評議制度，這幾年通過評議，發(fā)現(xiàn)不足，整改了很多教育教學上的問題。例如丹陽市的界牌鎮(zhèn)，通過評議相繼設立了教育獎勵基金，制定了獎教獎學制度，改善了教育環(huán)境，提振了教師信心，提高了教學質量。又如，專組調研。丹陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也專門成立了人大理論研究會、預算審查監(jiān)督小組、環(huán)境監(jiān)督志愿者小分隊、民生專研組等組織，對人大業(yè)務、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生熱點開展專項調研。2017年以來，全市在國家級媒體錄用稿件38篇，省級錄用31篇，省外人大媒體轉載12篇，8篇理論研究文章分別獲省級表彰。今年疫情期間，各鎮(zhèn)人大認真做好宣傳工作，有7篇宣傳稿被全國人大錄用，并有3篇入選中國民主法制出版社剛出版的《決戰(zhàn)2020，人大代表在行動》（上）一書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在結合各自經(jīng)濟社會發(fā)展開展的園區(qū)建設、存量資產(chǎn)盤活、鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮、誠信建設等調研，形成的報告和建議也得到了當?shù)攸h委、政府的認可和采納。再如，專網(wǎng)監(jiān)督。丹陽市各鎮(zhèn)人大用足、用活、用好網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，做到日常反映即發(fā)即辦、專題獻策特事特辦、實事征集重點督辦，擴大監(jiān)督的覆蓋面，提升參政議政和監(jiān)督工作的水平。例如，今年鎮(zhèn)江市和丹陽市人大均在導墅鎮(zhèn)試點環(huán)境報告制度，該鎮(zhèn)在完成年度審議環(huán)境報告工作動員、視察相關環(huán)境治理現(xiàn)場、人代會聽取政府年度環(huán)境報告的基礎上，在微人大發(fā)布的“導墅環(huán)境狀況調查問卷”，有530余人參與了問卷調查，網(wǎng)民對導墅環(huán)境質量的滿意度達到79.3%，還有96人對導墅的環(huán)境保護工作提出了建議，導墅鎮(zhèn)人大對此進行甄別梳理，寫入環(huán)境審議報告，建議政府整改，可以說有效打通了環(huán)境監(jiān)督的最后一公里。

實踐證明，約束與激勵并重，是激發(fā)工作潛能的法寶。在約束機制上，丹陽市人大組織每一位市人大代表簽定履職承諾書，填寫履職登記卡，每年結合“參會情況、履職情況、回報社會”等方面進行履職積分考核，任期內向選區(qū)選民作一次口頭述職；在激勵機制上，建立了代表經(jīng)費管理辦法、代表評先辦法，對開展代表活動、貧困代表、重病代表給予生活補貼，對優(yōu)秀代表、優(yōu)秀建議、優(yōu)秀承辦單位給予適當經(jīng)濟獎勵；在人文關懷上，一方面總結代表事跡，進行宣傳推廣。另一方面，代表如遇困難，鎮(zhèn)人大盡已所能協(xié)助解決。如疫情期間，家紡戶外用品難銷，就利用網(wǎng)絡發(fā)布“疫情來襲時，你們?yōu)榧亦l(xiāng)撐起了一片天，產(chǎn)品難銷時，讓微人大助你一臂力”的信息，幫助他們銷售。再如7月，導墅鎮(zhèn)一代表的25萬斤梨子滯銷，鎮(zhèn)人大請求市慈善總會、市總工會和鎮(zhèn)內企業(yè)支援，助銷了12萬斤。

通過不懈努力，丹陽市的各級人大代表身上，始終有著三種難能可貴的品質。一是始終把反映民意訴求作為履職責任。所提建議以貼近百姓生產(chǎn)生活、符合市鎮(zhèn)全局發(fā)展，解決了一批如馬埝橋 、黃埝橋、外來務工人員子女入學等民生問題。二是始終把解決民生困難作為代表的責任。每年從年初到年底，幾乎每個季度都有代表扶貧慰問、助學濟困、支援災區(qū)等暖心活動涌現(xiàn)。即使是收入一般的工人和農(nóng)民代表，他們也自發(fā)組織“春風行動”，為本選區(qū)的貧困戶捐款捐物。如皇塘鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)人大在助銷扶貧水蜜桃、高質量發(fā)展代表在行動、助力99公益等活動中，不需要下派任務，不需要上門宣傳，人大一個朋友圈，一小時便全部完成任務。三是始終把促進高質量發(fā)展作為自身的責任。在“263行動”、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、殯葬改革、安全生產(chǎn)大起底等中心工作中，都活躍著代表的身影。尤其是今年的疫情防控，全市各級人大代表，無一袖手旁觀，均以各自的方式投入到防控工作中，獲得了當?shù)攸h委、政府和人民群眾的點贊。

以前坊間對人大的工作流傳一句俗語：一個印章子，一個老頭子，每天混日子。但是翻閱流年的剪影，把工作痕跡裝訂成冊，看著一摞撂厚厚的臺賬，回顧這幾年來通過開展題活動，充分發(fā)揮代表作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質量、民生事業(yè)方面的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者們感覺滿滿的充實、滿滿的幸福。同時也深深體會到：始終堅持與黨委同心是人大工作的核心，始終堅持與政府同頻是人大工作的中心，始終堅持與人民同愿是人大工作的初心，始終堅持與時代同步是人大工作的重心。最近省委、市委人大工作會議相繼召開，從很大程度上強化了人大的工作地位，更將為人大工作帶來春天，我們將不忘初心，在依法履職、民主法治的道路上繼續(xù)前行……（文：丹陽市人大 申大春 李棟 花芬雷 蔡小紅）

(責編：劉自平)