近年來，陽山縣人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，密切關注民生，認真行使監督權，加強監督方式的創新，做到正確監督、有效監督、精準監督。而開展人大工作評議是陽山縣人大常委會加強監督方式創新的一種，它圍繞黨委中心工作，每年精選一批涉及民生實事、縣重點項目的5個縣政府工作部門和1個駐陽單位開展工作評議，目前已對 18 個單位進行了工作評議，取得較好的監督成效。筆者結合實踐經驗，將從開展工作評議的依據與意義和較易出現問題原因作一些分析和梳理，探討改進和完善工作評議的對策和思考，以期提高人大監督實效。

一、開展人大工作評議依據與意義

（一）開展人大工作評議符合法律法規有關規定。地方組織法和監督法都規定：各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督，促進依法行政、公正司法。監督法規定了人大常委會實施監督的七種形式，對政府部門進行工作評議的監督方式跟監督法所規定的人大常委會聽取和審議人民政府的專項工作報告的監督方式兩者性質相同、操作相似，不同點在于人大工作評議拓寬了監督的廣度和深度，是監督方式的一種創新。

（二）開展人大工作評議有積極的意義。一是有利于推進民主法治建設。人大工作評議既是人大調查研究政府依法行政的過程，也是人大代表依法履職，收集群眾意見建議的過程，它實現了人大、人大代表、人民群眾三者監督的有機結合，體現了以人民為中心的思想；二是有利于促進經濟社會發展。通過開展人大工作評議，可以了解被評議部門落實黨委政府中心工作、依法行政、開展專項工作、議案建議辦理等情況，寓監督于支持，幫助評議部門找出存在的問題和工作中的薄弱環節，推動被評部門提高工作能力和依法行政能力，促進政府更好服務社會，促進經濟社會發展；三是有利于樹立人大的權威和形象，推進了人大監督工作的守正創新發展。

二、開展人大工作評議存在問題及其原因

近年來，各地人大常委會對工作評議進行了積極的探索和實踐，但在實踐過程也存在一些不足。

（一）評議調研不深入。調研形式單一，不深入。通過采取聽匯報、座談交流方式了解情況較多，查看臺賬、明察暗訪、問卷調查等調研方式較少運用，深入基層、深入群眾了解真實情況不多，造成評議調研了解真實情況以面上為主，發現的問題不夠精準，從而難以形成高質量調研報告。

（二）評議過程不動真。存在“一團和氣”現象，部分常委會組成人員和人大代表對開展評議工作積極性不高，不同程度存在不敢評、不愿評思想顧忌。在評議過程中，唱贊歌多，說成績不怕說過頭，談問題遮遮掩掩，有所保留。

（三）評議程序不規范。一般來說，人大工作評議從啟動到評議，經過部門選定、安排準備、組織動員、開展調研、會議初評、常委會會議測評、反饋評議意見、督促整改落實等多個環節，但實際操作中有的地方簡化了程序和環節，整個評議過程時間短、不規范、隨意性大，導致監督實效大打折扣。

（四）整改落實不到位。評議會上，雖然被評議部門作了表態發言，對整改落實做出承諾。測評結束后，人大常委會也及時反饋評議意見，要求整改落實。但實際操作中卻存在“一評了之”、“一轉了之”，“評也評了，問題依舊”的現象，這種重反饋評議意見，輕督促整改落實情況，一定程度影響了人大監督權威和工作實效。

形成以上問題原因主要體現在：部分地方人大和“一府兩院”對開展工作評議認識不到位；開展工作評議廣泛性和深入性不夠，比如人大代表、群眾參與意識不強，社會各方面參與較少；人大工作評議制度規定不健全、不完善。 

三、改進和完善人大工作評議對策和思考

　評議工作在陽山縣始終如一地堅持了下來，特別是省、市人大大力推進縣鄉人大工作和建設以來，陽山縣人大常委會不斷規范、完善工作評議這種重要監督方式，效果一年比一年好，主要有以下體會和經驗。

（一）多方聯動，激發工作評議監督的能動性。一是黨委大力支持評議工作。堅持在黨的領導下開展人大工作評議，是評議工作應遵循的政治原則，也是該項工作能夠順利開展的前提和保障。陽山縣人大常委會每年將人大工作評議事項列入年度工作要點和監督計劃，堅持事前向縣委請示，事后向縣委匯報，評議中遇到有重要情況和重大問題及時向縣委報告，積極爭取縣委對人大工作評議重視和支持；二是人大大力抓工作評議。陽山縣人大常委會充分認識開展人大工作評議的重要性和必要性，將其作為監督方式創新的有益探索，作為促進政府依法行政、推動民生難題解決的生動實踐，切實提高開展人大工作評議的主動性，做實做細人大工作評議的各個環節，提高監督工作實效。2019年，陽山縣人大常委會還創新開展了“將黨委巡視巡察工作與人大工作評議相結合”試點工作。三是政府及工作部門正確對待工作評議。人大工作評議目的在于集中力量幫助政府解決熱點、難點問題。工作評議只是手段，支持政府及其工作部門依法履職才是目的。因此，政府及其工作部門要樹立法律意識、人大意識、民本意識，自覺主動配合，狠抓落實。

（二）深入推進，增強工作評議調研的系統性。一是做好宣傳發動。要通過電視、網絡、動員會等多種形式，對評議工作進行公告，向社會公布評議部門，公布反映意見建議的渠道等內容，為評議調研工作營造良好氛圍；二是開展評前培訓。要根據評議工作方案，組織評議人員進行評前培訓，認真了解熟悉評議部門工作職責、涉及法律法規及所承擔縣委縣政府中心工作等情況，做到開展調研有所側重。陽山縣人大常委會各個評議調研組分別由分工聯系、熟悉評議部門的人大常委會副主任擔任評議調研組組長，其他組員由與評議部門相關的常委會委員、人大代表為主構成，評議調研前能夠圍繞評議部門工作職責組織開展學習，增強調研針對性。三是廣泛征求意見。在用好聽匯報、座談交流、民意測評的同時，適時采用明查暗訪、查看臺賬等方式，深入基層、深入群眾全面了解掌握評議部門工作情況。認真征求評議部門分管縣領導意見。調動評議部門所屬行業的人大代表參與評議工作的積極性和主動性，發揮他們熟悉評議部門工作情況的特點，廣泛聽取民意、民聲。積極探索運用網絡手段、問卷調查等形式，盡可能擴大群眾意見建議征集面，做到表達民意、反映民聲。通過多層次、多方式、系統性的調研，切實提高評議調研質量，幫助評議部門找到問題癥結，防止評議意見的失實，有助于提高評議意見的針對性和可操作性。 

（三）狠抓整改，提高工作評議結果的實效性。搞好人大工作評議的關鍵在于堅持抓好問題整改落實，主要圍繞交辦、督辦、公開三個環節抓好整改工作。一是做好評議意見交辦工作。陽山縣人大常委會會上聽取和審議了評議部門工作情況報告和評議調研組初審報告后，人大常委會有關委辦及時對評議記錄進行整理，形成對評議部門工作的總體評價、存在主要問題、改進工作意見建議，并將評議意見報告縣委和抄送縣政府及評議部門，要求評議部門限期落實整改，在2個月內將整改落實情況向縣人大常委會主任會議報告。二是做好評議意見督辦工作。采取常委會督辦和各工作委員會、政府督查室督辦相結合的方式，對評議部門整改工作進行督促檢查，避免“文來文往”現象，使評議意見整改工作有真正進行。對一般評議意見由對口的工委負責開展回頭檢查；對重要的評議意見，由常委會領導率隊親自開展回頭查看，使評議部門充分重視評議后的整改工作，做到跟蹤問效。三是做好通報公開工作。評議整改落實情況以縣人大常委會會刊的形式向縣人大代表、縣直部門公開，接受各方監督。

（四）建章立制，提升工作評議開展的規范性。重視人大工作評議制度建設。要依據組織法、監督法等規定，總結提煉人大工作評議的好做法、好經驗，制定人大工作評議辦法，對工作評議開展的內容、對象、程序、組織形式等方面做出規定，使人大開展工作評議有章可循，并結合實踐經驗，不斷完善和改進，推動制度促規范、以規范促提升。建立健全督促整改工作制度。可以探索整改結果由人大常委會投票表決的形式，對評議部門整改結果進行評價，評價滿意率低的要限時整改并再次報告，必要時，可以采取其詢問、約見等形式。加強人大工作評議結果運用制度設計。可以積極爭取黨委支持，建議黨委組織部門重視人大的評議結果，把它作為使用、獎懲干部的一項依據。陽山縣人大常委會通過將人大工作評議納入年度績效考核，根據評議滿意度測評情況進行考核，提升了人大工作監督的剛性約束。（文：廣東省陽山縣人大常委會辦公室   李棟）

（責編：劉自平）