優選議題是聽取專項報告，提高審議質量的前提，在多年的工作實踐中，我們基本形成了議題選擇的三大范圍。在聽取政府專項工作報告的議題選擇上，我們采用三種途徑：一是傳統議題不能丟。鄉鎮人大從成立以來，聽取政府專項報告主要是兩個議題，即政府全面工作報告和財政預算工作報告，這兩大傳統議題是代表檢驗政府工作和對財政預算進行監督的主要手段，也是人大會議的主要內容，必須長期堅持并一直傳承；二是重點議題不能散。政府工作面廣量大，不可能事無巨細全部列入專項報告議題。我們按照“少而精”的原則，圍繞黨委、政府每年的中心工作選擇重點議題，確保監督工作更有針對性。例如2021年上半年，全市中心工作之一的文明殯葬，司徒鎮人大在四月初就以此為議題，聽取文明殯葬專項匯報，助推該項中心工作在清明節前全面完成并形成長效管理機制；三是民生議題不能忘。圍繞重點民聲民生，結合民生事項代表票決制和群眾反映強烈的焦點問題，選擇好民生議題，助推單項工作。如訪仙鎮在推進鄉村旅游上花大力氣打造鎮域內的七峰山景區，為確保這一景點有特色、有生命力、有吸引力，該鎮人大就選擇七峰山景點建設議題，專項聽取政府對這一工作的報告，代表們結合當前群眾對旅游的需求，提出了很多合理化的建議，確保了該景點的打造更加完美。
二、單一轉多元，聽審相結合——三種方式強監督
在聽取和審議專項報告的方式上，我們不斷探索工作的新思路，拓展工作新領域，推行工作新舉措，從聽取和審議的方式創新上強化鄉鎮人大對政府工作的監督。一是大會與專題會議相結合，聽取形式由單一轉向多元。大會聽取政府專項工作報告是多年來的傳統監督形式。此外，我們相繼組織主席團會議、專題會議等多種形式聽取政府專項工作報告，以最易組織、最為便捷的特點使監督工作更適應政府工作的多樣性、時效性。比如導墅鎮在2019年時，由于里莊幼兒園建設項目遲遲不能落地，導墅鎮人大就組織召開了專題會議，專項聽取政府報告，有效助推了這一實事落地，現該幼兒園將于今年9月正式投入使用。二是視察調研與提問解答相結合，審議方式由單一轉向多元。結合聽取政府專項報告的議題，組織市、鎮代表開展專題監督檢查和聽取報告前的集中視察，為審議報告和點評工作積累實例和素材。同時，審議討論環節也由原來集中討論轉變為集中討論與分組討論相結合；提出建議環節由原來的書面建議、書面回復轉變為與現場提問、當場解答相結合，提高了監督的效率。比如導墅鎮在聽取政府專項環境報告之前，就圍繞年度環境目標任務、人居環境整治、環境信訪投訴等問題，分別視察了東河祝家村人居環境整治長效管理，貝斯特新型墻體材料項目環境管理，促推環保工作重點任務和目標任務落實。同時，他們還圍繞基層群眾反響強烈的問題，制訂了詳細的調研方案，深入鎮環保職能部門、各村社、企業，收集一手詳細資料，摸清鎮域環境現狀及環保工作底數情況，在審議政府環境工作報告中直接進行了現場提問和審議發言，部分可以現場解決和承諾的問題，政府在當場就給予了回復。三是審議與旁聽相結合，參加對象由單一轉向多元。以往我們在聽取政府專項工作報告中，一般均由人大代表參加。近幾年，市人大在聽取市政府專項報告時，不僅組織市人大代表參加，還邀請鄉鎮人大主席和社會賢達旁聽。我們將這一做法引入鄉鎮，在鄉鎮人大聽取政府專項工作報告時，參加對象不再是單純的人大代表，還增加了熟悉專項工作的選民，提升了監督的廣度和深度。
三、做得行不行，當面評一評——三種模式求實效
一是優劣現場評。在代表審議政府專項報告后，鎮人大根據代表的審議情況和意見建議情況現場匯總梳理，由人大主席代表主席團在會議上作審議發言，現場交辦意見建議，進一步壓實政府與職能部門的責任，提升監督質效。二是測評滿意度。組織代表對聽取的政府專項工作開展滿意度測評，當場公布測評結果。同時，隨著網絡民主政治工作的加強，我們還增設了網民滿意度測評，讓政府的專項工作在網上公開接受監督，受到了選民的一致歡迎。例如導墅鎮在聽取環境專項報告中，在網上開展了環境質量滿意度測評。經過網上測評，群眾對全鎮的環境質量滿意率為79.3%，同時還提出了90余條有價值的工作建議，對提升政府環境治理工作起到了借鑒作用。三是整改回頭看。聽取專項工作往往在建議交辦和滿意度測評后便不再有下文，導致專項工作成了形式主義。針對這一現狀，我們專門指導鄉鎮人大增設了整改回頭看的環節，對專項工作建議的整改情況在一定時間內組織代表回頭看，并將整改情況上報黨政兩位一把手和市級主管部門，確保聽取政府專項工作不再是走形式、走過場。
總之，通過這幾年的工作實踐，鄉鎮人大聽取政府專項工作方式越來越多、議題越來越豐富，成效也越來越明顯，我們將結合鄉鎮實際，繼續強化工作指導，做到年年有所不同、年年有所創新，年年有所側重，以確保該項工作與鄉鎮黨委、政府工作步調一致，更符合黨委的意愿、政府的實際和人民的期待。（文/丹陽市人大：申大春 尹核威 李 棟 蔡小紅）
（責編：劉自平）
