五年來，五常市人大常委會在哈爾濱市人大的精心指導下，在五常市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，自覺堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真履行憲法和法律賦予的職責。共召開常委會會議47次，主任會議61次，聽取和審議“一府兩院”工作報告83個，開展“三查（察）”活動80次，依法任免國家機關工作人員270人次，圓滿完成了六屆人大歷次會議確定的各項任務，為全市民主法治建設和經濟社會高質量發展作出了應有的貢獻。

一、五年來，我們緊跟黨走、勇擔使命，堅定把牢正確政治方向

常委會始終把黨的領導貫穿于人大依法履職的始終，牢牢把握正確政治方向，切實肩負起黨和人民賦予的神圣使命。

（一）始終堅持黨的領導。常委會自覺把人大工作置于市委領導之下，堅決維護市委總攬全局、協調各方的核心地位，嚴格執行向市委請示報告制度，始終做到事前主動請示、事后及時報告，始終做到與市委思想上同心、政治上同向、行動上同步。始終堅持“黨有所指、我有所向”，深入開展了“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，不斷砥礪初心使命，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。

（二）認真落實市委部署。五年來，常委會緊緊圍繞市委決策部署和全市大局謀劃人大工作，依法行使職權。積極參與精準扶貧、招商引資、秸稈禁燒、防洪防汛、吉黑高速公路建設等工作，主動承擔市委急難險重工作任務，以實際行動落實市委的決策部署。第一時間落實市委疫情防控要求，常委會組成人員率先垂范，全體人大機關干部日夜值守，各級人大代表捐款捐物，展現了休戚與共的責任擔當。

（三）科學決定重大事項。常委會聽取審議了“十三五”規劃中期評估報告，依法批準了“十四五”規劃及2035年遠景目標綱要、五常市兩鎮一區供水工程和牛家鎮垃圾污水處理項目貸款、調整市國民經濟預測指標等30余項決議決定，促進了經濟社會持續健康發展。在24個鄉鎮全面推行民生實事項目代表票決制，實現了政府決策由“為民作主”向“由民作主”轉變，人大監督由“事后跟進”向“全程參與”轉變，讓“民聲”決定“民生”。

（四）依法開展人事任免。堅持黨管干部與人大依法選舉任免相統一原則，完善了《關于人大及其常委會選舉和任命干部監督辦法》。嚴格規范干部任前考法、供職發言、電子票決、頒發任命書等任命程序，確保市委推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員，圓滿實現了市委重要人事安排。加強干部任后監督，開展述職評議，進行滿意度測評，監督人大任命的國家機關工作人員依法行政、公正司法、執政為民。

二、五年來，我們尊崇法治、敬畏法律，深入推進依法治市進程

常委會準確把握人大在全面依法治市中承擔的重要職責，全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，為建設現代化新五常提供了強有力的法治保障。

（一）大力弘揚憲法精神。全面貫徹習近平法治思想，深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，弘揚憲法精神，樹立法治思維。抓住領導干部這個“關鍵少數”，嚴格執行憲法宣誓制度，警示人大任命的國家機關工作人員帶頭做尊法學法守法用法的典范；抓住人民群眾這個“最大基數”，連續五年深入開展“12?4”國家憲法日學習宣傳活動、“法律七進”活動，引導全市人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（二）深化法律法規監督。五年來，相繼對《固體廢物污染環境防治法》《藥品管理法》《黑龍江省安全生產條例》《哈爾濱市農業機械化促進條例》等10多部法律法規的實施情況進行執法檢查，并跟蹤落實整改情況，有效地發揮了“法律巡視”監督利劍作用。積極配合省、哈市人大開展《黑龍江省預算監督條例》《哈爾濱市校車安全管理條例》《哈爾濱城市供水條例》等5項立法調研，為省、哈市人大立法提供了基層最真實的社情民意和有價值的意見建議。出臺《市人大常委會規范性文件備案審查辦法》，依法審查“一府一委兩院”規范性文件，確保我市規范性文件依法制定、有效運行。

（三）促進公正高效司法。常委會連續兩年聽取審議市政府掃黑除惡專項斗爭工作情況的報告，推動掃黑除惡專項工作常態化制度化。五年來，先后聽取審議法檢“兩院”公益訴訟、偵查監督、刑事審判、民事審判、執行工作等8個專項工作報告，代表入庭聽審、參加開放日等活動1210人次，有力促進了司法機關嚴格執法、公正司法，切實提高了司法質量效率和公信力。

三、五年來，我們圍繞中心、服務大局，持續加大監督工作力度

常委會始終堅持監督與支持相結合，寓支持于監督之中，堅持問題導向，改進監督方式，有力推進了“一府一委兩院”工作。

（一）聚焦民生福祉加強監督。常委會圍繞幼有所育，對全市民辦幼兒園辦園情況進行視察，聽取審議學前教育工作情況的報告，推動學前教育資源有效供給；圍繞學有所教，對教育高考改革、《哈爾濱市中小學用地保護條例》實施情況進行調研，推動城鄉教育協調均衡發展；圍繞病有所醫，聽取審議城鄉居民醫保政策落實情況的報告，推動醫保惠民利民政策有效落實；圍繞老有所養，對全市民辦養老機構建設情況進行調研，推動全市養老機構規范管理、穩步發展；圍繞住有所居，聽取審議農村危房泥草房改造工作情況的報告，推動全市安居工程有序實施；圍繞弱有所扶，對社會保障工作進行調研，聽取審議精準扶貧工作情況的報告，并開展專題詢問，助力脫貧攻堅圓滿收官。此外，還對城市綜合治理、食品藥品安全等10多項民生工作進行監督，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

（二）聚焦經濟工作加強監督。常委會圍繞保證經濟良性運行，聽取審議市政府計劃執行、預算執行、預算調整、財政決算、審計查出問題整改等工作報告，助力做好“六穩”工作，落實“六保”任務；圍繞《行政事業性國有資產管理條例》實施，聽取審議行政事業性國有資產管理情況的報告，確保國有資產保值增值；圍繞大米產業提升工程，對《種子法》《黑龍江省耕地保護條例》實施情況開展執法檢查，督促政府堅持“五化”、聚焦“五品”、實現“五增”，推動稻米產業健康發展；圍繞叫響“中國稻鄉?生態五常”品牌，對《五常市全域旅游規劃及行動計劃》實施情況進行視察，助力稻鄉生態文旅產業全面發展；圍繞加強和改進預算監督，在全省率先實現了與市政府預算系統聯網，實時查詢和跟蹤預算執行情況，對發現的疑似問題，監督及時整改，對政府投資項目開展績效評價，守護好老百姓的“錢袋子”。

（三）聚焦優化環境加強監督。常委會圍繞全市整頓作風優化營商環境開展專題詢問，連續兩年對專題詢問審議意見辦理情況進行跟蹤監督，推動《黑龍江省優化營商環境條例》在我市全面實施；圍繞支持保護民營企業發展，聽取審議全市民營經濟發展情況的報告，督促政府把國家和省市委支持民營經濟發展措施落實落靠；圍繞優化園區發展環境，設立園區人大工委，緊扣制約企業生存發展的重點難點問題開展視察調研，為園區企業紓難解困；圍繞深化行政審批制度改革，對行政許可“一法一例”實施情況開展執法檢查，對市公安局、水務局、自然資源局等7個部門開展工作評議，促進“放管服”落到實處。

（四）聚焦社會關切加強監督。常委會圍繞《傳染病防治法》實施情況開展執法檢查，助力我市疫情防控常態化、科學化、法治化，提高公共衛生服務體系建設能力；圍繞《大氣污染防治法》實施情況開展專題詢問，就加強污染防治“把脈問診”，助力堅決打贏“藍天保衛戰”；圍繞《黑龍江省住宅物業管理條例》實施情況開展視察，助力我市物業管理服務水平全面提高；圍繞《哈爾濱市磨盤山水庫飲用水水源保護條例》實施情況開展調研，助力水源地保護工作全面提升；圍繞全市老舊小區改造開展調研，助力老舊小區改造工作高質量完成；圍繞城鄉生活垃圾和污水處理開展視察，聽取審議農村飲水安全工程進展情況的報告，助力打贏農村人居環境整治攻堅戰。

四、五年來，我們搭建平臺、優化服務，充分發揮代表主體作用

常委會始終注重發揮代表主體作用，不斷加強和改進工作，代表履職積極性不斷提高。

（一）陣地建設更加完善。常委會堅持建、管、用并重，積極推進人大代表聯絡站（家）建設。按照“一鄉（鎮）一品牌、一站（家）一特色”的原則，建設人大代表之家72處，人大代表聯絡站35處，超額完成了哈市人大下達的建站任務。五常鎮人大代表聯絡站被哈市人大常委會授予“二星級代表聯絡站”榮譽稱號。建立了星級評定、代表考核、代表退出等5項機制，制定了人大代表接待選民、述職評議、學習、視察等10項制度，確保聯絡站（家）工作有規可依。五年來，省市縣鄉四級代表實現全員進“站”入“家”，深入開展了“雙聯系、雙報到”、“代表談履職、群眾點測評”、“我為群眾辦實事──人大代表在行動”等一系列主題活動，共聯系選民11萬余人次，接待群眾2760余人次，收集意見建議1200余條，解決群眾困難和問題780多個。

（二）建議辦理更加有效。五年來，常委會高度重視人大代表建議辦理工作，采取年初集中向“一府兩院”進行交辦；年中督辦專（工）委、建議承辦單位、建議代表、部分選民“四到場”，實地察看辦理情況；辦理結束后，聽取辦理情況報告，評議辦理工作成效，表彰辦理先進單位和優秀建議代表。五年來，市六屆人代會共交辦代表建議782件，均已辦理并答復代表，答復率100%，辦結率92.8%，推動了社區工作者待遇落實不到位、體育場升級改造、機動三輪車治理等一大批建議轉化為惠民的實際舉措，讓人民群眾切實感受到民意有人代表、民怨有人傾聽、民生有人關注、民主就在身邊。

（三）履職保障更加到位。五年來，市委、市政府大力支持保障代表履職，累計投入1400余萬元，解決了人大代表聯絡站建設經費、市鄉人大代表經費、市鄉人大代表通訊費、無固定收入代表補助等問題，切實解除了代表履職的后顧之憂，保障了代表在閉會期間正常開展活動。堅持為代表訂閱《中國人大》《人民代表報》《法治》等學習資料，邀請代表參加常委會、專委會開展的“三查（察）”活動，切實保障了代表的知情知政權利。通過市人大網站、微信公眾號、《代表風采錄》等平臺宣傳優秀代表的履職事跡，在全市形成了看成績、比貢獻、展風采的濃厚履職氛圍。

五、五年來，我們強基固本、守正篤實，不斷加強人大自身建設

常委會始終堅持打鐵必須自身硬，持之以恒打造過硬隊伍，錘煉優良作風，著力提升依法履職能力和水平。

（一）全面加強政治建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴格執行黨組理論中心組學習、民主生活會、組織生活會、“三會一課”等制度，深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，不斷強化理論武裝，增強制度自信，嚴明政治紀律，遵守政治規矩。切實發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，以高度的政治自覺履行好黨建、意識形態、黨風廉政建設主體責任，打造政治忠誠的人大機關。

（二）全面加強能力建設。常委會認真組織全體人大干部學習黨的政策理論、法律法規和人大業務知識，全面提升能力素養。組織常委會組成人員、鄉鎮人大工作者和各級人大代表到全國、省、哈市人大培訓中心學習，開闊眼界、增長才干。堅持常委會會前學法制度，邀請法律專家結合實際，開展憲法、監督法、民法典等講座，全面提升運用法治思維、法治方式開展工作、解決問題的能力。

（三）全面加強作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，全力支持配合派駐紀檢監察組工作，時時處處把紀律和規矩挺在前面。嚴肅對待、主動認領省委巡視、市委巡察反饋意見，不折不扣完成整改任務。堅持民主集中制，集體審議、集體決策、集體行權，確保人大各項工作體現黨的主張、符合憲法精神、反映人民意志。

（四）全面加強制度建設。秉承創新發展理念，制定完善了市人大常委會議事規則、市人大專門委員會工作條例、市人大常委會關于討論決定重大事項暫行辦法等20余項規章制度，形成了完備、周密、系統的制度體系。通過強化制度成果系統集成、制度執行流程再造，實現了用制度管權管事管人，推進了履職盡責法治化、工作流程標準化、機關運行規范化。

（五）全面加強基層建設。堅持常委會領導班子成員分片聯系、各專（工）委對口聯系鄉鎮人大工作制度，切實解決好鄉鎮人大工作中遇到的困難和問題。堅持邀請鄉鎮人大主席、副主席列席常委會會議，參加調研、視察、執法檢查等活動，堅持采取典型引路、現場觀摩、以會代訓等形式，提高鄉鎮人大工作水平，講好“人大故事”。

中央人大工作會議為新時代加強和改進人大工作指明了方向、提供了遵循。五常市人大常委會將在五常市委的堅強領導下，認真學習貫徹中央、黑龍江省委《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，對標對表政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關“四個機關”建設總要求，堅持黨對人大工作的全面領導，用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督，充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應，為全市民主法治建設和經濟社會高質量發展貢獻人大智慧和力量。（文：五常市人大常委會主任  付小彥）

（責編：杜凱楊）