人大工作法律性、程序性很強，在遵守法律、遵照程序的前提下，創造性地開展人大工作，是推進新時代基層人大工作高質量發展的有效途徑和根本方法。去年底市縣鄉人大換屆后，面對新形勢、新任務、新要求，鄂州市華容區人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照發展全過程人民民主部署要求，守正創新、勇于探索，推進新時代基層人大工作高質量發展。
采用文書方式送達審議意見，實現監督閉環。為延伸監督鏈條，增強監督實效，華容區人大常委會試行對區人民政府專項工作報告的審議意見采用文書送達的方式進行。送達文書由區人大常委會分管副主任、區人民政府分管副區長雙簽字，區人大常委會和區人民政府雙蓋章。同時，為落實監督工作閉環要求，用監督推動工作落實，送達文書對審議意見辦理落實情況要求在兩個月內答復，如規定時間內未予答復，區人大常委會將對審議意見辦理情況進行督辦，并對辦理情況進行工作評議，對辦理情況不滿意的適時啟動詢問和質詢程序。今年3月，區人大常委會對區人民政府貫徹實施《中華人民共和國鄉村振興促進法》情況報告的審議意見用文書方式送達，區政府高度重視，分管副區長和區農業農村局、區鄉村振興局負責人多次主動向區人大常委會報告工作，并將審議意見辦理落實情況在規定時間內向人大常委會提交書面報告。5月初，區人大常委會主任同區人民政府區長當面溝通后，區政府決定，將區人大常委會審議意見的辦理情況先經區政府常務會審查通過后再報送區人大常委會。
區人大常委會送達審議意見文本
主任會議成員領辦大會審查未能通過的代表建議，積極回應代表和群眾關切。加強建議的辦理既是尊重代表履職行為，又是解決實際問題的具體行動。區人大常委會創新議案建議辦理機制，分層分級對待每一件代表建議，對大會期間審查通過的正式建議，交由區人民政府及相關部門、單位辦理落實，強化代表建議辦理單位“一把手”責任制，建立健全重點建議領辦督辦、代表參加督辦、工作機構跟蹤督辦等機制，推動代表建議辦理高質量。對大會期間審查未能通過的建議，全部由區人大常委會主任會議成員領辦，并負責協調辦理答復。區九屆人大一次會議期間經審查未通過的21件代表建議，統一由區人大常委會7名主任會議成員逐一認領辦理。主任會議成員圍繞建議提出的問題進項目、跑單位、入村組、到現場，協調督辦建議的辦理落實。多次與代表見面，溝通反饋情況，使代表提出的每一件建議都不落空、都有回應，真正實現“民有所呼、我有所應”。截至目前，21件建議中已辦理落實的建議6件，正在加緊辦理的5件，一時難以辦理向代表作出解釋的4件。
建立主任會議成員聯系鄉鎮人大工作機制。為推動鄉鎮人大聚焦主業，依法、規范、全面履職，區人大常委會對各鄉鎮人大工作實施精細化指導，精準化督辦，開列了主任會議成員聯系指導鄉鎮人大工作具體事項清單。清單涵蓋四個方面：第一是指導鄉鎮人大及其主席團工作，包括指導鄉鎮召開人民代表大會，指導鄉鎮換屆，督促鄉鎮人大主席團和鄉鎮人大主席、副主席依法履職盡責；第二是指導督導代表工作，包括指導“人大代表之家”“人大代表聯絡站”建設，指導鄉鎮組織人大代表開展系列活動，領辦、督辦代表議案建議的辦理落實；第三是指導人大工作創新，包括對鄉鎮人大工作中的疑難問題釋疑解惑，負責收集鄉鎮人大工作中的創新工作、經驗做法，并向區人大常委會報告。加強與鄉鎮黨委的聯系溝通，爭取鄉鎮黨委加強對鄉鎮人大工作的領導與支持；第四是其他臨時性、突擊性工作。區人大常委會主任會議成員按照聯系鄉鎮人大工作分工，建立到全區6個鄉鎮指導人大工作的常態化工作機制，截止目前，已受邀參加鄉鎮人大會議2次，現場指導鄉鎮“人大代表之家”、村（社區）“人大代表聯絡站”建設20余次，參加鄉鎮組織的代表活動10余次，并對鄉鎮人大工作中的創新工作、經驗做法進行總結推廣。
區人大常委會主任會議成員到鄉鎮現場指導人大代表“家·站”建設
探索設立“代表服務中心”，充實人大工作力量。為加強代表工作，充實人大工作力量，區人大常委會在區委的領導下設立“華容區人大代表服務中心”，為公益一類股級事業單位。其主要職責是：為人大代表開展活動、履行職責提供服務和所需要的有關信息和材料；協助開展人大代表參加會議期間的活動；負責組織人大代表閉會期間開展視察、專題調研和代表小組活動；為人大代表議案和建議、批評、意見的提出和處理提供服務；為人大代表知情知政提供服務，及時編輯和上報代表活動信息；了解、反映人大代表工作和接受人民群眾監督的情況，做好代表依法履職經驗的總結和宣傳工作；收集代表履職的有關信息和調研成果，做好華容人大微信公眾號、代表履職平臺的文件信息上傳處理及日常維護工作。區人大代表服務中心配備4名全額撥款事業編制工作人員，其中主任1名，工作人員3名，人員編制在區內調劑解決。通過招考方式，引進法律、財經、城建等專業人才，破解基層人大專業人才匱乏的難題，逐步解決基層人大“一人一委”的問題。
創新“四題四單”工作機制，探索全過程人民民主的基層實踐。華容區蒲團鄉按照“黨委領導、人大主導、政府主辦、代表主體、群眾參與”的工作思路，緊緊圍繞人民群眾的“急難愁盼”，充分發揮人大制度優勢，創新“四題四單”工作機制，生動踐行“民有所呼、我有所應”的民主理念，積極探索全過程人民民主的基層實踐。“群眾出題，民主協商提出作業單”，依托人大代表之家、代表聯絡站和代表行動小組，面對面傾聽群眾的操心事、煩心事、揪心事，收集群眾意見建議。“代表議題，民主決策列出任務單”，鄉人大主席團組織人大代表對群眾提出的問題進行集中審議討論，對一些政策性強、辦理難度大、涉及多個部門參與的民生事項，鄉人大第一時間向鄉黨委匯報。同時，搭好群眾跟政府之間的“連心橋”，將事關群眾生產生活、事關群眾切身利益的問題轉化為代表建議，提請政府研究解決。“政府解題，民主管理交出答題單”，對鄉人大交辦的代表建議，鄉政府制定切實可行的工作計劃，明確政府牽頭領導、責任人和完成時限，實行銷號管理，逐項完成，以實際成效取信于民。“人大評題，民主監督曬出成績單”，鄉政府及有關部門“領單答題”后，鄉人大將這些為群眾辦實事建議辦理情況的監督任務，按照就近就便的原則和加強代表履職的要求，逐一分解壓實到每個代表行動小組，實行“一月一督查、兩月一通報”制度，實施動態跟蹤監督。同時，鄉人大主席團還組織代表采取集中視察、專題調研、聽取匯報、督查反饋等方式，實時掌握代表建議和民生事項辦理的落實情況，倒逼辦理的進度和質量。除蒲團鄉“四題四單”工作機制外，華容區在探索基層人民民主實現形式上還有“雙聯雙述雙爭”、華容鎮蘆花村的“稻田鄉音”、段店鎮百席村的“村民議事廳”等有效作法，鼓勵各地結合實際，推陳出新，不斷豐富全過程人民民主的基層實踐。
人大代表在蒲團鄉上倪村召開“屋場會”，傾聽群眾呼聲，收集群眾意見
不斷加強機關自身建設，為基層人大高質量發展提供堅強保障。華容區人大常委會全面貫徹落實習近平總書記在中央人大工作會議上關于建設“四個機關”的講話精神，結合市、區作風建設“三問三治三提升”工作要求，制定區人大機關作風建設工作方案。加強制度建設，堅持用制度管人，靠制度管事，修訂完善《華容區人民代表大會常務委員會議事規則》《華容區人民代表大會常務委員會主任會議議事規則》，保證區人大常委會依法行使職權，規范常委會主任會議成員、組成人員的議事程序，提高議事效率。制定《華容區人大機關干部考核辦法》，從德、能、勤、績、廉五個方面進行全面考核，用嚴格的考評促進干部轉作風、提效能。大興學習調研之風，在區人大機關深入開展“大學習、大培訓、大調研、大提升”活動，用嚴密嚴謹的活動鍛造“拼搶實”的作風。為提高全區人大工作信息化水平，立足打基礎，管長遠，區人大常委會擬依托區數字鄉村項目建設華容區智慧人大。堅持一次性規劃、高標準建設、分批啟動應用的原則，建設“一套平臺、兩端運用、多個系統”整體框架，打造“線上雙聯、智能會務、移動履職、云端流轉”的基層智慧人大。
（責編：杜凱楊）
