“怎么我自己提的加強風(fēng)景道綠化的建議又轉(zhuǎn)了回來，讓我們單位來辦理了？”一位代表哭笑不得地說。原來是某地人大常委會鼓勵代表在閉會期間提出民生、發(fā)展方面的建議并“隨提隨辦”，常委會工作機構(gòu)收到建議后，交給政府辦理，政府又“轉(zhuǎn)包”給提建議的代表所在的部門和單位辦理，由此出現(xiàn)文章開頭的建議“誰提誰辦”的尷尬。
人大代表提出來的建議，大致會經(jīng)過提交、研辦、交辦、承辦、督辦等一系列流程，要使建議得到妥善的解決，需要在“應(yīng)當(dāng)辦理該建議”的承辦單位主動與代表聯(lián)絡(luò)后，提出計劃和措施，并積極實施的。
而現(xiàn)實工作中，像開頭那樣，建議“誰提誰辦”的例子還不少，如教育系統(tǒng)代表提出的《關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資待遇的建議》，轉(zhuǎn)交回教育部門辦理，Ａ縣的市代表提出的《關(guān)于加強ＡＢ兩地文化生態(tài)融合發(fā)展的建議》，市有關(guān)部門又交回給Ａ縣辦理，建議轉(zhuǎn)了一圈流程后，又轉(zhuǎn)回代表所在地區(qū)或單位甚至代表本人手中，形成“自己配藥自己吃”的閉路循環(huán)，建議不但沒有得到解決，還嚴重挫傷代表提建議的積極性，代表建議的“自問自答”，被代表們戲稱為“建議回娘家”。
而出現(xiàn)這種情況的主要癥結(jié)在于：一是政府缺乏專門研究辦理建議的部門。由政府辦的某個科室來“轉(zhuǎn)辦”，不經(jīng)研究和推敲，看完標(biāo)題就分配“任務(wù)”，一轉(zhuǎn)了事，使得具體的承辦單位定得不準(zhǔn)確、不合理。二是代表所提建議的質(zhì)量不高。有的內(nèi)容空泛、籠統(tǒng)，沒有具體意見和要求，不便于承辦單位研究處理。三是對建議的督辦缺乏實效。對代表建議交由誰來承辦、辦理進展如何、代表是否滿意，人大內(nèi)部未形成督辦的合力，沒有超前地有計劃地參與，缺乏實效。
由于代表建議的內(nèi)容，涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)的各個方面，反映的是社會關(guān)注的焦點、群眾關(guān)切的熱點和政府工作的重點。一邊著力推進代表“全天候”履職，建議“隨提隨辦”，另一邊更要著力堵住“誰提誰辦”的漏洞。為此，要做好以下幾方面工作。
建議的具體辦理單位，定位要準(zhǔn)確。人大常委會工作機構(gòu)將建議按職能范圍交政府辦理后，政府應(yīng)健全處理程序，根據(jù)財政金融、城建環(huán)保、教科文衛(wèi)、行政司法、農(nóng)林水利等方面進行分類歸納整理，認真閱讀代表建議原文后，對建議中的相關(guān)內(nèi)容，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、面談等方式，進一步了解代表建議的意圖，根據(jù)職責(zé)分工，確定具體辦理部門或單位。同時，需要多個部門共同辦理的，還要明確解決問題的關(guān)鍵部門為主辦，其他部門按職責(zé)協(xié)同辦理。需要綜合辦理的，由同級政府辦公室負責(zé)或牽頭辦理，不能推給有關(guān)部門辦理。
代表提交的建議內(nèi)容，質(zhì)量要提高。首先，本級人大常委會要組織代表進行集中培訓(xùn)，以實用為主，將如何開展社會事務(wù)的監(jiān)督、如何提好議案、建議作為培訓(xùn)重點，幫助代表了解建議的概念和處理流程，同時，在建議中附上承辦單位名稱，供政府落實承辦單位時參考。其次，代表自身要重視建議的前期調(diào)研和素材積累，帶著問題走訪聯(lián)系選民開展調(diào)研，超前謀劃去了解群眾關(guān)心的熱點難點問題，收集匯總，并把“通過努力近期可以辦得到的A類建議”作為提交方向。再次，代表對所提建議，要有針對性地解決措施，做到有實情、有分析、有依據(jù)、有具體建議，切忌感嘆式地發(fā)表意見，更不能把道聽途說來的消息當(dāng)作建議提出來，不便于承辦單位研究處理，發(fā)揮不了建議應(yīng)有的作用。
建議的跟蹤督辦，要全過程推進。注重發(fā)揮人大專門委員會和人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)的作用，從人大及其常委會內(nèi)部形成督辦的合力，制訂跟蹤督辦工作方案，從建議的提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋，進行全環(huán)節(jié)、全過程督辦。辦理前，發(fā)現(xiàn)政府有關(guān)機構(gòu)在研究轉(zhuǎn)辦建議時，對具體承辦單位定位不準(zhǔn)確，有“誰提誰辦”現(xiàn)象的，常委會及時向政府反饋，責(zé)成政府及時對辦理單位作相應(yīng)的調(diào)整；辦理中，監(jiān)督承辦單位是否主動與代表聯(lián)絡(luò)溝通，是否限時辦理，對一些重點建議，常委會適時組織相關(guān)人員和部分代表進行視察、檢查和評議，推動代表建議辦理深入開展；辦結(jié)后，代表對辦理結(jié)果不滿意的，及時督促承辦單位提出整改計劃，限時重新答復(fù)代表。
代表建議傳遞著人民的呼聲、凝聚著人民的期盼，提出建議是代表依法履職基本的、最主要的方式，按照全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長提出的“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，應(yīng)切實增強代表建議辦理實效，切實提高人大代表履職盡責(zé)的積極性，謹防“隨提隨辦”變“誰提誰辦”，高質(zhì)量代表建議辦理，積極踐行全過程人民民主，才能助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（文/馬珊珊 圖/張青禾）
（責(zé)編：杜凱楊）
