中央人大工作會議上，習近平總書記第一次全面闡述了全過程人民民主這一重大理念。全過程人民民主的精髓在于“全”字，更在于“人民”二字。基層民主是社會主義民主的基石，村一級的民主與群眾關聯最深、最緊密、最直接，如何有效保障基層群眾的民主權利，事關黨在基層政策的落實，也事關社會穩定，事關經濟和社會事業的健康發展。

一、當前村級民主實踐中存在的問題

由于主、客觀原因，村級民主或多或少都存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面。

1.思想上對民主的本質認識不足。隨著我國城市化進程不斷加快，農村大部分年輕勞動力外出務工，且大多住到了城市或者集鎮，基層地域分散，不少地方出現了“空心村”，只能讓留守的年老體弱人員參政議事。受傳統、習慣思維的影響，這類群眾對民主的認識不足、理解不深，對民主的重要性、實現形式理解不全面，片面認為民主就是換屆時的選舉行為。

2.行動上對參與民主的主動性不夠。基層少數群眾的民主和法律意識淡薄，認為選什么人、用什么人實際上是上級組織和領導決定的，民主選舉只不過是走一下過場，自己參與不參與對選舉結果沒什么影響，即使知道可能存在問題往往也只是抱怨幾句，主動參與的意識不夠。所以對領取選票、參加選舉、表決等活動不主動、不積極，有時會以個人私事更重要為借口，不參加選舉，放棄自己的政治權利。加上基層干部文化水平相對較低，不能很好地引導和指導群眾，導致少數群眾對黨委政府及基層組織不信任。

3. 選舉上還存在少數違法違規行為。在換屆選舉時，少數地方、少數人明里不敢，但暗里存在一定范圍內拉選票等違法違規行為，在一定程度上影響選舉的公正性、公平性。實踐證明，以這種方式競選上來的干部出問題的較多，受黨紀政紀及刑事處罰的比例也較高。另外，少數干部組織原則、規矩意識、群眾紀律淡薄，用不良言行誤導群眾，以權謀私、貪污腐敗，置集體利益于不顧，嚴重侵害群眾利益，大大降低了基層對民主政治的信任度。

4.實踐效果有待進一步加強。基層民主在實踐過程中會遇到一些現實問題。比如：在民主測評中，往往是老好人得票多，那些真正干事的人、按原則辦事的人，則因為容易得罪人，受到的非議多，致使一些講原則、有責任心、能力強、素質高的干部落選。此外，在基層干部、代表、群眾中一定程度上存在著把代表履職活動、人大監督活動視為形式的觀念，因而實踐效果與人大制度設計的目標和要求有一定差距。

二、保障村級全過程民主的舉措

全過程人民民主是一種動態的、需要不斷創新完善的民主。針對目前基層實踐中出現的新形勢、新問題，要強化以下6個方面的保障：

1.物質保障。基層民主政治作為上層建筑，無法擺脫經濟決定政治的規律。因此要大力發展農村經濟，努力加快農村現代化的進程，實施鄉村振興，為農村基層民主建設提供強有力的物質保障。只有讓基層群眾富裕起來了，教育文化水平提高了，民主意識、法制意識才會增強，才能讓他們能積極主動參與到民主政治建設的進程中去。

2.認知保障。村級民主建設水平的高低，在很大程度上取決于基層干部群眾對民主的認識和理解程度，以及對民主的訴求和參與民主的程度。要進一步加強民主意識的培養，營造良好的民主氛圍，使與人民群眾有關的重大事項都能納入民主決策的軌道。要采取多元化的宣傳方式，避免單一的疏導模式，可以利用村委會（社區）、人大代表聯絡站等平臺進行宣傳教育。要加強對各級干部、代表、廣大群眾的學習培訓，讓全社會都認識到民主既是法律的要求，也是個人的政治權利；認識到民主是在法律框架下的民主，自由是受法律約束下的自由，任何人違背民主都要受到處罰，從而進一步提高干部群眾對民主內涵的認識。

3.法律保障。村級民主必須要有法制做保障，做到有法可依、有法必依。一是要依法明確民主實現的形式、路徑、程序，明確各級黨政組織及群眾自治組織在踐行民主過程中的權責，明確違反民主行為的處理態度和方式。做到無論是黨員干部，還是普通群眾，只要有違背民主的行為，都一視同仁，依法依規予以處理。二是要把握“小切口、快捷化、實效性”的原則，根據新時期經濟社會發展的特點，對群眾關切度高、基層矛盾突出的事項，以立法或修改法律的方式來規范行為。如在出嫁女戶口問題、村民從事畜牧業涉環保問題等，或沒有法律支撐，或《村民自治法》與其他法律沖突等矛盾的事項，要研究如何從法律上來予以調整和規范。

4.制度保障。對于法律未能明確的事項，要通過建立制度來規范完善。一是要加強制度和方式的創新，建立群眾認可、操作簡單、效果明顯的方式方法來保障民主的實現。如在換屆選舉時，對候選人的產生，要將民主推薦、組織審查的過程讓老百姓知曉，體現民主的“全過程”。二是要加強對村務公開，特別是對財務公開的監督，要拓寬群眾監督的途徑，增加群眾的參與度，提高參政的水平，真正實行有效的全過程民主監督。三是要鼓勵和支持農民創建各種經濟協作組織，加強民間組織的民主政治建設，使之成為村“兩委”的助手。這些民間組織在協助村“兩委”推進經濟工作和社會事業工作的同時，也可以代表群眾對村委會起到一定的監督和制衡的作用。

5.監督保障。要用好人大的監督手段來保障村級民主的高質量落實。具體是提升兩個“專業化”水平：一是提升人大工作業務的專業化水平。充分運用調研、視察、問詢、執法、評議等各種法律賦予的監督手段進行監督。二是提升代表的專業技術的專業化水平。尤其在工程建設、教育、衛生等專業性較強領域，建立專家團，采取代表（小組）+專家+事項的方式，長期掛鉤某一專業領域的事項，開展專業監督。同時，對事項、工作實現全過程監督，尤其是重點環節，要依照法定程序、依照專業技術規范要求進行監督，不以結果而忽視過程的監督。這樣，才能真正實現精準監督，才能真正體現出監督的實效。

6.組織保障。要加強黨的領導，統攬全局，做好頂層設計，建立健全符合基層工作特點的全過程人民民主的體制機制，研究出臺推進的政策措施，構建切實可行的監督體系。督促廣大黨員干部提升政治素養和民主意識，在民主實踐中起好示范帶頭作用。同時，要加強黨的指導和監督，保證基層民主實踐的正確方向，并及時糾偏，更好激發全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的制度優勢和治理效能，凝聚起上下同心同德、共治共享的強大力量，將全過程人民民主貫徹到社會法治與治理全過程。(作者：江蘇省丹陽市人大常委會主任  趙立群)

（責編：杜凱楊）