某縣于某年1月5日新一屆人民代表大會第一次會議結(jié)束前，依法選舉產(chǎn)生了新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人員。縣政府于3月4日下午以正式文件形式向縣人大常委會提交了《關(guān)于提請縣人大常委會任命政府組成人員職務(wù)的議案》。該縣人大常委會主任會議成員在決定何時召開人大常委會產(chǎn)生了不同意見。有人認為，新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當在兩個月內(nèi)完成對政府組成人員的任命，即應(yīng)在3月5日以前完成任命；有人則認為，人大常委會依法召開會議需要一定的籌備時間，在3月5日以前召開會議不現(xiàn)實，且在3月5日之后召開會議任命并不違法，但應(yīng)盡早任命。

筆者以為，認為人大常委會應(yīng)當在新一屆人民代表大會第一次會議結(jié)束后兩個月內(nèi)完成對政府組成人員任命的觀點，缺乏法律依據(jù)，但對政府組成人員任命應(yīng)該越快越好。

根據(jù)地方組織法第七十一條規(guī)定，“?新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當在兩個月內(nèi)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。”某縣于2022年1月5日新一屆人民代表大會第一次會議結(jié)束后，縣人民政府于3月4日以正式文件形式，向縣人大常委會提交有關(guān)人事任免議案，盡管議案提請時間比較晚，且卡著兩個月時間規(guī)定的節(jié)點，但這種做法符合法律規(guī)定。由于現(xiàn)行法律并沒有對人大常委會在多長時間內(nèi)完成政府組成人員任命做出具體規(guī)定，因此新一屆人民代表大會第一次會議結(jié)束后，人大常委會在收到同級人民政府的提請議案后，盡可能在兩個月內(nèi)完成對新一屆政府組成人員的任命，當然超過兩個月時間任命也不違反法律規(guī)定。

憲法第一百零六條規(guī)定，“地方各級人民政府每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。”地方組織法第七十二條，“地方各級人民政府每屆任期五年。” 也就是說，在新一屆人大一次會議閉幕后，上一屆政府工作部門主要負責人的任期相應(yīng)屆滿，他們的職務(wù)也隨著新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員選舉產(chǎn)生而自然終止。由此可見，在新一屆人民政府向同級人大常委會提請任命通過之前，上一屆政府組成人員職務(wù)事實處于一種名不正、言不順的交接“真空”狀態(tài)，這對新一屆的政府行使職權(quán)、開展工作都產(chǎn)生不利影響。因此，盡管現(xiàn)有法律沒有對人大常委會在新一屆政府產(chǎn)生后何時完成政府組成人員的任命做出硬性規(guī)定，但出于工作順利實現(xiàn)銜接角度考慮，不論是政府提請任命時間，還是人大常委會審議任命時間，都應(yīng)當盡可能縮短加快，更不能卡著法律規(guī)定的“兩個月內(nèi)”期限節(jié)點。

實踐中，由于涉及人員眾多、情況復(fù)雜等多種原因，一些地方在新的一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，沒有在兩個月內(nèi)及時提請任命政府相應(yīng)組成人員，而是延遲至兩個月以上才提請的情況，并不少見。為避免這種情形出現(xiàn)，筆者認為可以參照全國人大的做法，對地方組織法進行修改，由新一屆人民代表大會第一次會議決定新一屆政府組成人員人選。這樣一來，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員同時產(chǎn)生，從而避免政府提請不及時和人大任命不及時的情況出現(xiàn)，使政府換屆職權(quán)交接更為順暢，行政效能得以大大提升。（作者：崔厚元）

（責編：杜凱楊）