為深入貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，認真貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省、市委人大工作會議精神，充分發揮人民代表大會制度優勢，發展全過程人民民主，保障人民當家作主，結合長春實際，制定如下實施方案：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真學習貫徹落實黨的二十大精神，充分發揮人民代表大會制度優勢，不斷探索發展全過程人民民主、保障人民當家作主的方法途徑，積極構建多樣、暢通、有序的民主渠道，使人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權真實、生動、具體地體現在地方人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督、落實各環節都能聽到來自人民的聲音，都有人民的參與，切實把人民代表大會制度優勢更好轉化為社會治理效能，努力為在中國式現代化進程中開創長春振興發展率先突破新局面貢獻人大力量。
二、基本原則
堅持黨的領導。加強黨對人大工作的領導，切實增強黨在發展全過程人民民主中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權力和自由，確保最廣泛、最真實、最管用的人民民主的正確方向。
堅持人民至上。堅持以人民為中心發展思想，把“人民”二字貫穿人大工作全過程，堅持為民用權、為民履職、為民服務，著力解決人民群眾最關心最關注的“急難愁盼”“安危冷暖”問題，不斷增進民生福祉，促進人的全面發展，更好滿足人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持法治保障。依據憲法法律發展全過程人民民主，健全完善具有長春特色的人民當家作主制度體系，保障人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，確保在法治軌道上有序推進全過程人民民主。
堅持守正創新。準確把握發展全過程人民民主賦予人大工作的新內涵，與時俱進、勇于創新，不斷豐富和發展全過程人民民主的長春實踐，并將好的經驗予以總結、推廣、固化，適時上升為制度性安排。
三、目標任務
聚焦深入學習貫徹落實黨的二十大精神這一主題，聚焦發展全過程人民民主這條主線，突出人大代表這一主體，圍繞民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有機貫通，將全過程人民民主貫穿人大依法履職各方面全過程，全面打造政治機關、權力機關、代表機關、工作機關，建強常委會、專門委員會、人大代表、人大機關干部“四支隊伍”，實現人大工作效能提升、代表履職能力提升、人大機關形象提升，通過探索發展全過程人民民主的有效實現形式和實踐路徑，努力形成具有時代特色、長春特點、人大特征的踐行全過程人民民主的“長春模式”。
四、重點工作
(一) 創新“四項活動”，發揮代表主體作用
1.開展“充分發揮代表主體作用，為長春經濟社會發展貢獻力量”活動。圍繞推動長春高質量振興發展，在全市人大系統開展“充分發揮代表主體作用，為長春經濟社會發展貢獻力量”活動，市、縣(市)區聯動組織五級人大代表深入基層、深入企業，助推高質量發展、企業紓困解難、民生持續改善，為推動長春實現振興發展率先突破貢獻人大智慧力量。
2.開展“亮身份、聽民聲、匯民智、辦實事”活動。全市人大系統組織引導五級人大代表回選區、進社區、到“家站點”亮身份，全方面加強與選民的聯系，通過專題調研、走訪、座談、代表小組活動等方式，及時了解和反映人民群眾的呼聲期盼，收集梳理群眾意見建議，幫助群眾解決“急難愁盼”“安危冷暖”問題，真正實現人大代表“民有所呼，我有所應”。
3.開展人大代表優秀議案和建議評選活動。全市各級人大組織開展人大代表優秀議案和建議評選活動，對推動全市經濟社會高質量發展起到積極作用，對長遠規劃和宏觀決策具有重要參考價值，能夠促進人民群眾普遍關注的熱點難點問題得到較好解決的高質量議案和建議擇優進行表彰，充分調動代表履職熱情，提升代表履職成效，提高議案和意見建議的質量水平，為長春高質量振興發展建好言、獻良策。
4.開展“學黨史、講政治、提能力、轉作風、樹形象”活動。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、踐行全過程人民民主等作為代表培訓重要內容，全面加強代表隊伍的政治能力和作風建設，通過開展聯動培訓、開設代表講堂、參加“人民講堂”專題講座等形式，進一步提升人大代表政治站位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
(二) 嚴把“三個關口”，保障人民民主權力
5.嚴把入口關。堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，精心組織人大換屆選舉工作，把好政治關、程序關、能力關、廉潔關，抓住推薦提名、選民登記、投票選舉、人事任免“四個工作環節”，進一步改進舉措、優化流程、健全機制，充分尊重、依法保障選民和代表的民主權利，支持和保證人民群眾通過人民代表大會制度行使國家權力，善于使黨組織推薦人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。
6.嚴把能力關。充分發揮人大代表在全過程人民民主中的主體作用，嚴格執行《充分發揮市人大代表作用的若干意見》，認真落實人大代表正確履職“十帶頭”工作要求，通過開展大學習、大調研、大走訪等活動，切實提升代表的審議監督能力、調查研究能力、聯系群眾能力、為民辦實事能力、廉潔自律能力，不斷提升為民履職實效，努力培樹“守初心、顧大局、敢擔當、善作為”的代表隊伍。
7.嚴把考評關。健全人大代表履職約束和激勵機制，適時開展人大代表任期內履職測評，對代表履職情況進行考核測評賦分登記，考核結果作為代表連任的重要參考；對履職不積極的代表，及時通過信函或談話等方式進行提醒，對不履職、發揮作用不佳、群眾反映不良的依法終止代表資格。制定人大代表履職考核辦法，完善代表述職評議制度，每位人大代表每年要向原選區選民或原選舉單位報告一次履職情況。建立人大代表電子履職檔案，對人大代表履職情況全程紀實，量化細化每一項指標，使代表履職評價更為科學、精準，更具操作性。
(三) 建好“三個平臺”，暢通民意表達渠道
8.建好“家、站、點”工作平臺。加強“人大代表之家、人大代表聯絡站、人大代表聯系點”履職平臺建設，落實“五大功能”“四好站點”建設標準，全面推進“家、站、點”標準化規范化制度化建設，實現每個家、站、點都有“二維碼”，群眾通過掃碼便可反映問題，以“碼上反映”推動馬上反饋，引導代表就近就便聯系群眾、服務群眾，實現鄉鎮(街道)人大代表之家、村(社區)人大代表聯絡站“全覆蓋”，進一步暢通代表密切聯系人民群眾的“民意窗”“連心橋”。
9.建好“雙聯系”活動平臺。搭建常委會組成人員聯系人大代表平臺，常委會組成人員每人至少聯系3名人大代表，每月確定一天為常委會領導“接待代表日”，每年將常委會組成人員聯系代表群眾情況向主任會議報告。搭建人大代表聯系人民群眾活動平臺，將全市五級人大代表全部編入“人大代表之家、人大代表聯絡站”，每個月確定一天為“代表聯系服務群眾日”，推動五級代表常態化回家、進站聽取群眾意見建議。
10.建好“雙服務”信息化平臺。加強“數字人大”建設，推動長春市人大代表聯系服務群眾平臺和長春市人大代表綜合管理服務平臺建設，進一步完善平臺功能、豐富平臺模塊內容，讓每位代表都“上臺建碼”，逐步開設微信公眾號、代表微信群、小魚易連視頻系統等，通過線上互動、線下交流等多種形式，讓人民群眾心聲直聯人大代表、直通常委會機關，以信息化手段提升服務聯系代表、服務聯系群眾的質效。
(四) 實施“四項機制”，推動保障全過程人民民主
11.健全“一抓五年”工作長效機制。將踐行全過程人民民主貫穿到人大立法、監督、重大事項決定等各方面全過程，不斷完善人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，形成發展全過程人民民主“一抓五年”重點工作清單，滾動實施、銷號落實，推動各項任務要求一抓到底、落地見效。
12.健全“總施工圖”“分施工圖”責任機制。將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、總書記在中央人大工作會議上的重要講話、中央和省市委人大工作會議精神納入“總施工圖”體系，結合發展全過程人民民主制定貫徹落實“分施工圖”，分解落實任務，壓實責任部門，細化推進措施，明確完成時限，通過逐項盯、逐項抓、逐項推，保證貫徹落實成效體現在人大工作實際成果之中。
13.健全“五化”閉環工作法抓落實機制。堅持把清單化、圖表化、手冊化、模板化、專班機制化落實到豐富和發展全過程人民民主長春實踐工作之中，細化目標任務，建立清單臺賬，完善工作舉措，做到照單負責、照圖施工、照冊工作、照模推送、照班推進，形成從要求部署到工作落實再到檢查驗收的全過程閉環管理，確保各項工作上下貫通、一抓到底、形成閉環。
14.健全“嚴新細實”作風保障機制。堅持把“嚴新細實”優良作風貫徹落實到謀劃、部署、推動全過程人民民主各項工作之中，不打折扣、不做選擇、不搞變通，切實把為民用權、為民履職、為民服務各項要求落到實處。注重選樹踐行優良新風的先進典型，用身邊人、身邊事激勵人大代表、人大機關干部積極履職、擔當作為，大力營造爭樹新風、爭當先進、爭創一流的濃厚氛圍。
五、加強組織領導
(一) 壓實工作責任。加強統籌領導，成立工作專班，明確責任分工，建立常委會領導親自抓、分管領導負責抓、專委會主任具體抓、辦事機構協同抓的工作機制，確保《實施方案》各項任務有序推進、取得實效。堅持全市“一盤棋”思想，密切人大系統的上下聯動，加強與黨政部門協調配合，充分調動各級人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和人大機關干部以及社會各方力量的積極性主動性創造性，凝聚起發展全過程人民民主長春實踐的強大合力。
(二) 鼓勵探索創新。要認真研究新時代人大工作面臨的新情況、新問題，積極探索人大工作的規律，不斷增強工作的主動性和預見性。要善于總結探索發展全過程人民民主工作中的好做法、好經驗，不斷豐富和拓展全過程人民民主的長春實踐。
(三) 強化宣傳引導。充分發揮長春日報、《長春人大》、長春人大網等媒體作用，結合重大活動和重點任務推進深度宣傳報道，講好人大故事、民主故事，充分展現人大代表履職成效，全面展示長春市發展全過程人民民主的生動實踐，努力營造踐行全過程人民民主的濃厚氛圍。
（責編：杜凱楊）
