習近平總書記強調，要加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講清楚我國政治制度的特點和優勢，講好中國民主故事。深入學習貫徹習近平文化思想和習近平總書記對宣傳思想文化工作的重要指示，宣傳闡釋好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是地方人大宣傳的首要政治任務和重大政治使命，是做好地方人大宣傳工作的根本遵循。
黨的二十大報告提出，必須堅持系統觀念。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法。新時代地方人大宣傳工作唯有以系統觀念為引領，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，系統謀劃地方人大宣傳的重點、對象、 內容、路徑和方式，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為，方能有的放矢、破局提升、成效可期。具體而言，可以分層、分眾、分類、分徑、分階為進路。
分層：統分結合、整體推進。因地方各級人大在履職重點、工作方式、互動群體等方面存在差異，需要避免忽視地方各級人大層級特性的思維定式，承認多層級屬性，將層級作為一個分析變量，理順各級人大的宣傳定位和側重。可按三個層級進行系統謀劃。省級人大的工作層高面廣，應從省域宏觀方面謀篇布局，編制全省人大宣傳（）總體規劃，構建一體化宣傳系統底座。注重在省域法規制度供給、監督及代表工作聯動、對外交往等方面深度挖掘宣傳潛力，內外宣并重，落實習近平總書記“推動內宣外宣一體發展，奏響交響樂、大合唱，把中國故事講得愈來愈精彩，讓中國聲音愈來愈洪亮 ”的重要論述。因地區差異性、需求多樣性，地市級是最有可能兼顧承接省級通盤任務，并突顯市域特色的層級。因而，設區的市人大應當發揮承上啟下的作用，因地制宜、循勢而為，整合所轄區縣人大宣傳資源，總結提煉特色亮點、打造市域人大工作宣傳品牌。縣鄉兩級人大直接面對基層群眾，屬于最基層的政權機關，是踐行全過程人民民主最生動、最直接、最前沿的方陣，也是人大宣傳工作源頭活水，應當因時、因地、因事制宜，發掘、提供生動鮮活的人大履職案例素材、好做法好經驗，培育眾多小而精的特色宣傳品牌。分級的同時，注重密切各級人大聯系互動，圍繞重大活動和重要選題，加強上下聯動，明確重點、形成合力，系統推進全省人大宣傳工作。
分眾：貼近受眾、區分對象。習近平總書記強調，“把握大勢、區分對象、精準施策，主動宣介新時代中國特色社會主義思想，主動講好中國共產黨治國理政的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國堅持和平發展合作共贏的故事 ”。 實踐中，地方人大、人大代表面對和服務的群眾，在年齡、職業、收入、教育程度等方面存在較大差異，各類群體的信息來源、思維方式、生活經歷、習慣偏好并不完全相同。千篇一律、單向灌輸的宣傳無法吸引群眾、感染群眾。脫離生活場景的文風和形式，難免有高高在上、枯燥說教的觀感，不僅起不到正面宣傳服務的作用，反而容易起到反作用。應當樹立分眾化理念，分析不同受眾群體的特點和偏好，在內容選擇、敘事風格、表現形式等方面貼近不用群體的需求，分類施策、精準傳播。比如，用簡明平實的話語對社區高齡居民群眾講人大立法、監督的實招干貨，就比大段生搬硬套法條更能直達人心。對專家學者群體，用專業術語、邏輯架構、數據嚴謹開展理性分析，就比大而無當的感情渲染更有說服力。只有樹立以人民為中心的工作導向，針對不同受眾群體生產不同種類的宣傳產品，從不同角度、不同領域、不同方式講清楚中國特色社會主義道路、理論、制度、文化優勢及現實活力，才能推動人民代表大會制度家喻戶曉、堅定根本政治制度自信。
分類：由表及里，脫虛向實。習近平總書記強調“話語的背后是思想、是‘道 ’。不要為了講故事而講故事，要把 ‘道’貫通于故事之中。”地方人大宣傳不能僅局限于會議、調研等常規工作，而應由小及大、由表及里，善于從法定會議、依法履職、代表工作中引申出我國的制度優勢、民主魅力、發展經驗，從實踐中將西方“一選了之”的殘缺式民主與中國穩健務實的參與式民主形成鮮明對比，透視全過程人民民主的實踐價值、理論價值、時代意義。應針對人大工作特點，分類實施宣傳策略，啟人入“道 ”、讓人悟“道 ”，而非就事論事、淺嘗輒止。對人代會、常委會會議宣傳應突出“實 ”，既要注重程序性報道的嚴肅性，更要注重提煉會議實質性內容，提取領導講話、代表發言的“精華 ”，防止長篇累牘或泛泛報道。立法工作的宣傳應突出“深 ”，充分展現立法機關的權威性，組織立法工作者、專家學者對法規審議焦點、制度創新、群眾獲益等進行深度解讀，實現系統、全面、有效的普法宣傳。監督工作的宣傳應突出“準 ”，對監督工作的宣傳不能止步于監督的形式和規模上，而應奔著問題去，側重人大選擇監督議題準、發現問題準、推動問題解決準等方面的作為。代表工作的宣傳應突出“活 ”，重點宣傳代表履職的機制創新和實踐成效，而不能僅停留在宣傳代表參與活動的數量、規模或個人風采方面。
分徑：順應趨勢，擴面增效。習近平總書記強調，“人在哪兒，宣傳思想工作的重點就在哪兒 ”。地方人大宣傳工作應順應新聞傳播格局變化和媒體融合趨勢，加快推進人大融媒體建設，借助傳統媒體和新媒體不同宣傳路徑錯位發展、優勢互補。一方面，發揮傳統媒體的權威優勢，爭取在主流媒體重要版面、時段、頁面推出人大專版、專題、專欄節目，增加評論、訪談等深度報道比重。另一方面，善于運用新技術新應用，創新傳播方式，更多采用圖解、海報、短視頻、H5 等形式，推出更多有思想、有溫度、接地氣、易傳播的人大宣傳新媒體作品。習近平總書記指出，“做好宣傳思想工作，必須解決好‘為了誰、依靠誰、我是誰 ’這個根本問題 ”，為地方人大宣傳工作指明了方向和路徑。人大代表既是人大宣傳的對象，更是人大宣傳的工作力量和展示窗口。充分發揮人大代表作用，借助人大代表密切聯系群眾，在群眾中具有較高威望和影響的優勢，以身邊人講身邊事，以身邊事化身邊人，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來。樹立大宣傳的工作理念，探索與其他國家機關、社會團體、企業事業單位等建立宣傳合作機制，聯合設置宣傳議程，擴大受眾面，提高地方人大宣傳的傳播力、引導力、影響力、公信力。
分階：守正篤實，久久為功。習近平總書記多次叮囑樹立正確的政績觀，強調“不要有大干快上的沖動，也就是不能不按規律辦事，急功近利、急于出成績。 ”地方人大宣傳工作要深入人心，并非一朝一夕，需要根據黨的宣傳政策和傳播規律，結合各地人大實際，腳踏實地、真抓實干。堅持全省人大宣傳“一盤棋 ”， 并非“一刀切 ”“一個樣 ”，特別是在新媒體投入方面，應避免貪多求全、標新立異，缺乏調查論證，不顧地域實際和工作需要，盲目投入資金和人力，急于求成、過度超前建設運營各類新媒體平臺、賬號。按照習近平總書記關于“形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體傳播體系”的重要論述，結合各地發展水平、資源稟賦、工作力量等方面存在不平衡性的實際，省人大加強對市縣人大的規范和指導，鼓勵市縣人大根據當地特色和實際條件逐步推進宣傳理念創新、手段創新、基層工作創新。探索建立科學量化的地方人大宣傳工作評價體系，按地域、作品類型、報道聲量、受眾基數、資源稟賦等量化評價標準。會議類宣傳考評應注重及時性、準確性；履職行權類宣傳考評應注重故事性、生動性；理論調研類宣傳考評應注重思想性、原創性。要讓群眾愿意聽、愿意看，但絕不能為了閱讀量、點擊量，喊口號、練虛功、擺花架，從而背離人大宣傳工作的初衷和使命。（作者系浙江省人大常委會研究室副主任）
（來源：人民網）
（責編：高笑笑）
