習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”

我國有277萬多名各級人大代表，其中縣鄉兩級代表有262萬。人大代表熟悉基層和所在行業的實際情況、了解群眾所思所想所盼，在基層治理體系中發揮著重要作用。要支持和保障代表依法履職、密切聯系群眾，使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現，成為推進基層治理現代化的重要助力。落實好趙樂際委員長要求的“代表發揮作用要嵌入基層治理體系中”。

要在黨的統一領導下把代表履職融入基層工作全局中。《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求“建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系”。基層黨組織是基層社會治理的“橋頭堡”、“主心骨”。要在黨的統一領導下，立足代表職能職責，發揮自身專長，依托人大及其常委會、政府部門共同解決問題、改進工作。要認真研究分析共性問題，找準問題根源，通過法定途徑提出議案建議，推動從法律、政策層面予以解決，在依法履職、推動問題解決中，踐行和推進全過程人民民主。

要發揮好代表來自人民、扎根人民的制度優勢。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。人大代表來自人民、植根人民，同人民群眾有著天然的、緊密的聯系。人大代表要密切聯系群眾，積極參加代表小組、集中視察等活動，用好代表之家、代表聯絡站、代表接待日等履職平臺，充分聽取和反映群眾的意愿呼聲，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。人大代表要發揮同人民群眾工作和生活在一起的優勢，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，將全過程人民民主的“根系”延伸到田間地頭、車間、生產一線……切實幫助群眾解決急難愁盼事。

要發揮好代表的示范引領作用。在同列席全國人大常委會會議的代表座談時，趙樂際委員長指出，人大代表要“立足本職，甘于奉獻，發揮示范引領作用”。從各地“有事好商量”機制的建立，到新時代“楓橋經驗”，再到民情“直通車”、民主議政會，一項項凝聚社情民意“最大公約數”的基層治理創新中，都能看到人大代表積極參與、發揮作用的身影。人大代表要深入踐行全過程人民民主，發揮示范引領作用，當好服務群眾的“熱心人”、法治建設的“促進者”、道德風尚的“好榜樣”，幫助群眾以合理合法的方式表達訴求，支持群眾通過基層治理平臺依法參與公共事務、社會治理，切實維護群眾合法權益，促進基層穩定和諧。

要為代表依法履職提供有效平臺和載體。各級人大及其常委會要落實代表法的規定，保障代表依法行使職權、履行代表義務、發揮代表作用。目前，全國各地設立了20多萬個代表之家、代表聯終站，基本實現了鄉鎮和街道的“全覆蓋”，為代表融入基層治理工作搭建了平臺。代表聯系群眾的機制和平臺要建好更要用好，活動內容要聚焦代表法定職責，活動方式要方便群眾參與，活動效果要為民務實。近年來，重慶開展“兩聯一述”活動，加強代表家站建設，創建“一接二訪三議”制度，人大代表依托家站接待、走訪群眾100多萬人次；廣東開展“綠美廣東 人大代表在行動”主題活動，組織12.4萬余名五級人大代表參與，推進解決生態保護、人居環境等方面的重點難點問題。這些務實創新的做法，為代表履職提供了寬廣舞臺。代表家站建設不必也不可能整齊劃一。要因地制宜，統籌安排，堅持簡便、實用、有效、利民原則，主要依托現有場所和人員，一站多用，在優化功能、增強實效上下功夫，更好適應本地基層治理的實際需要。代表家站可以是“有形”的，也可以是“無形”的，不限于一間會議室、一張會議桌，日常生活、本職工作、網絡空間中都能夠傾聽民意、解決民憂。要努力使代表工作與基層治理工作相互交融，發揮人民代表大會制度的政治優勢，讓群眾感到全過程人民民主就在身邊。

（來源：《中國人大》雜志2023年第24期）

（責編：王新）