（云南人大網(wǎng)訊）日前，云南省人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》，從工作機(jī)制和程序上入手，防范地方立法部門利益傾向和地方保護(hù)主義。
據(jù)介紹，近年來云南省不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，有序擴(kuò)大公眾參與地方立法渠道，努力從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。“此次我們在探索委托第三方起草法規(guī)草案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展涉及重大利益調(diào)整的重要立法論證咨詢和引入第三方評估，目的是有效確保人民群眾的意見和建議得到充分表達(dá)，各方合理訴求、利益得到充分保障。”云南省人大法制委員會負(fù)責(zé)人介紹。
根據(jù)《關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》，今后云南省在地方性法規(guī)草案起草和審議修改過程中，涉及自然人、法人和非法人組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整，社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整等情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，邀請省人大代表、有關(guān)國家機(jī)關(guān)代表、人民團(tuán)體代表、專家學(xué)者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會代表等，進(jìn)行專題論證和咨詢。形式包括開展論證會、聽證會、委托研究、咨詢等，其中，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧、人民群眾普遍關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取利益利害關(guān)系方的意見和建議。
《關(guān)于爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》明確，可由利益利害關(guān)系方以外的機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，對有較大爭議的重要地方立法事項進(jìn)行專項研究和綜合評估，為地方立法決策提供參考。當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)草案提請省人大常委會審議時，應(yīng)當(dāng)說明第三方評估情況，并可將第三方評估報告作為審議參閱資料。
附：
云南省人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于爭議較大的
重要地方立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》的通知
云人辦發(fā)〔2018〕22號
省人大各專門委員會、省人大常委會各工作委員會：
《關(guān)于爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》已經(jīng)十屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人大常委會辦公廳
2018年4月2日
關(guān)于爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范
第一條 為了深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮社會力量在地方立法工作中的積極作用，及時妥善解決和處理爭議較大的重要地方立法事項，根據(jù)《云南省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，參照全國人大常委會辦公廳印發(fā)的《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》，結(jié)合地方立法工作實際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱第三方評估，是指由利益利害關(guān)系方以外的機(jī)構(gòu)（以下簡稱第三方），運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，對有較大爭議的重要地方立法事項進(jìn)行專項研究和綜合評估，并提交評估報告，為地方立法決策提供參考的活動。
第三條 列入省人大常委會會議議程的地方性法規(guī)草案，在下列重要地方立法事項上有較大爭議的，可以引入第三方評估：
（一）地方性法規(guī)草案的調(diào)整范圍；
（二）地方性法規(guī)草案提出的主要制度和重要規(guī)范的必要性、可行性；
（三）地方性法規(guī)草案對自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重大調(diào)整；
（四）地方性法規(guī)草案中重要概念的含義；
（五）地方性法規(guī)草案中的其他重要問題。
第四條 委托第三方開展評估，由省人大常委會法制工作委員會根據(jù)工作需要，提出擬評估事項，經(jīng)征求省人大有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作委員會的意見后，報請省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
省人大常委會法制工作委員會承擔(dān)開展第三方評估的具體工作，并作為第三方評估工作的委托方。
第五條 委托第三方開展評估，可以采用定向委托、招標(biāo)等方式進(jìn)行委托。
選擇第三方時，應(yīng)當(dāng)做到公開、透明，并與受委托的第三方簽訂委托協(xié)議，提出具體委托事項和要求。
第六條 委托方根據(jù)工作需要，可以將委托事項委托給一個至三個第三方進(jìn)行評估。
受委托的第三方不得將評估工作轉(zhuǎn)委托給其他機(jī)構(gòu)或者個人。
第七條 委托第三方開展評估的，根據(jù)評估任務(wù)工作量、難易程度等情況合理確定評估經(jīng)費(fèi)，在委托協(xié)議中作出具體規(guī)定。
第八條 根據(jù)委托事項的具體情況，可以選擇高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫等作為接受委托的第三方。受委托的第三方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，社會信譽(yù)良好；
（二）組織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部管理規(guī)范；
（三）有具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的研究力量，有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策評估經(jīng)驗和能力；
（四）在業(yè)務(wù)關(guān)系、機(jī)構(gòu)隸屬、資金來源等方面具有獨立性，與有關(guān)爭議方之間沒有利益利害關(guān)系；
（五）開展評估工作所需的其他條件。
第九條 引入第三方評估，按照以下程序進(jìn)行：
（一）選擇評估主體。根據(jù)評估事項確定條件要求，擇優(yōu)選定第三方，簽訂委托協(xié)議。
（二）制定評估方案。第三方按照委托協(xié)議的要求提出評估方案，確定評估步驟和標(biāo)準(zhǔn)，明確評估方法。評估方案經(jīng)委托方審核同意后，由評估方組織實施。
（三）開展科學(xué)評估。第三方按照評估方案收集與評估事項相關(guān)的信息資料，歸納基本情況，進(jìn)行研究論證，形成評估報告。
（四）驗收評估成果。委托方對第三方開展評估的情況及其成果進(jìn)行驗收，第三方應(yīng)嚴(yán)格按照評估方案確定的評估步驟、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評估。驗收中發(fā)現(xiàn)不符合評估方案要求的，應(yīng)當(dāng)要求第三方限期補(bǔ)充評估或者重新進(jìn)行評估。逾期仍未能通過驗收的，委托方可以終止協(xié)議。
（五）交付評估成果。對符合約定要求的評估成果履行成果交接、評估經(jīng)費(fèi)支付等手續(xù)。委托方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評估經(jīng)費(fèi)的管理，評估經(jīng)費(fèi)的撥付應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定嚴(yán)格審批。
第十條 第三方可以根據(jù)評估需要，采取問卷調(diào)查、個案分析、相關(guān)立法比較分析、成本效益分析等方法進(jìn)行評估，形成第三方評估報告。
第三方評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評估工作的基本情況；
（二）評估內(nèi)容分析和依據(jù)；
（三）評估結(jié)論及意見建議；
（四）參加評估人員的簽名和評估機(jī)構(gòu)蓋章；
（五）其他需要說明的問題。
第十一條 第三方開展評估工作，應(yīng)當(dāng)做到客觀、獨立、公正，不得進(jìn)行可能影響評估客觀性、獨立性、公正性的活動，不得弄虛作假和抄襲剽竊。
有違規(guī)違約行為經(jīng)查證屬實的，委托方可以根據(jù)情況，采取要求改正、取消委托等辦法處理。
第十二條 第三方評估報告應(yīng)當(dāng)作為協(xié)調(diào)協(xié)商處理有關(guān)爭議事項、研究地方性法規(guī)草案修改完善和做好相關(guān)地方立法工作的重要參考。
地方性法規(guī)草案提請省人大法制委員會統(tǒng)一審議時，省人大常委會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)匯報、說明第三方評估情況。
地方性法規(guī)草案提請省人大常委會會議審議時，可以報告第三方評估情況，并可以將第三方評估報告作為參閱資料印發(fā)會議。
第十三條 評估事項涉及的地方性法規(guī)草案通過后，委托方可以根據(jù)需要，將第三方評估報告向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
參加第三方評估工作的單位及個人，對在評估工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第三方未經(jīng)委托方同意，不得對外披露評估情況，不得公開或?qū)ν庖迷u估報告。
第十四條 委托第三方評估所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定列支。
第十五條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。
（責(zé)編：曹蓉）
