（法制日報(bào)）進(jìn)行6項(xiàng)執(zhí)法檢查；開展5項(xiàng)專題調(diào)研；聽取審議24個監(jiān)督方面的報(bào)告,包括專項(xiàng)工作報(bào)告11個、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督報(bào)告6個、執(zhí)法檢查報(bào)告6個、專題調(diào)研報(bào)告1個。此外,結(jié)合其中4個報(bào)告開展3次專題詢問,另有4個專題調(diào)研報(bào)告視情況提交審議。全國人大常委會2018年監(jiān)督工作計(jì)劃(以下簡稱監(jiān)督工作計(jì)劃)近日對外公布。

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年,也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。與以往相比,今年的監(jiān)督工作計(jì)劃中出現(xiàn)了不少值得關(guān)注的新內(nèi)容,如防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”內(nèi)容首次出現(xiàn)在計(jì)劃中,還將首次結(jié)合聽取審議“兩高”報(bào)告開展聯(lián)組會議專題詢問等。《法制日報(bào)》記者近日對全國人大常委會辦公廳秘書局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪,對監(jiān)督工作計(jì)劃進(jìn)行權(quán)威解讀。

“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”首次出現(xiàn)在監(jiān)督計(jì)劃中

據(jù)介紹,全國人大常委會2018年監(jiān)督工作計(jì)劃稿的草擬工作于2017年9月下旬啟動,秘書局按照有關(guān)規(guī)定向各專門委員會、工作委員會和辦公廳相關(guān)局室發(fā)出通知,征求監(jiān)督工作的議題建議。

“共收集到議題建議88項(xiàng),合并同類項(xiàng)后實(shí)為81項(xiàng)。其中,聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題建議39項(xiàng),執(zhí)法檢查的議題建議26項(xiàng),專題詢問的議題建議7項(xiàng),專題調(diào)研的議題建議9項(xiàng)。我們對各單位報(bào)來的議題建議進(jìn)行認(rèn)真分析、反復(fù)研究,并與各專門委員會、工作委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào),形成了監(jiān)督工作計(jì)劃稿。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說,起草監(jiān)督工作計(jì)劃的主要思路是,貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,選題緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題,重點(diǎn)推動打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),推動建設(shè)美麗中國、健康中國,為決勝全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)。據(jù)悉,“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的內(nèi)容首次出現(xiàn)在監(jiān)督工作計(jì)劃中。

將聽取加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告

根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃,今年全國人大常委會將聽取和審議11個專項(xiàng)報(bào)告。不久前閉幕的十三屆全國人大常委會第二次會議已聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告3個專項(xiàng)報(bào)告。

記者在采訪中了解到,3個報(bào)告中,年度環(huán)保報(bào)告是2015年環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來全國人大常委會連續(xù)第三年聽取和審議。而去年全國人大常委會曾對華僑權(quán)益保護(hù)情況作過專題調(diào)研,在此基礎(chǔ)上,今年繼續(xù)聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告。

接下來,全國人大常委會還將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深入推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)工作情況的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告、最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國工作情況的報(bào)告。

“這些專項(xiàng)工作報(bào)告中,有的是為了貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署,比如,聽取國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告,就是為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的意見》,通過建立報(bào)告制度,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。還有的報(bào)告則是人大進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的結(jié)果,從而體現(xiàn)出監(jiān)督工作的連續(xù)性。”全國人大常委會辦公廳秘書局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

首次結(jié)合審議“兩高”報(bào)告開展專題詢問

根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃,2018年全國人大常委會將開展3次專題詢問,分別是:結(jié)合聽取和審議全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告,以常委會聯(lián)組會議形式開展專題詢問；結(jié)合聽取和審議最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告,以常委會聯(lián)組會議形式開展專題詢問；結(jié)合聽取和審議國務(wù)院關(guān)于財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報(bào)告,以常委會聯(lián)組會議形式開展專題詢問。

值得一提的是,自2010年全國人大常委會開展專題詢問以來,對“兩高”工作報(bào)告進(jìn)行專題詢問,尚屬首次。

6項(xiàng)執(zhí)法檢查側(cè)重點(diǎn)各有不同

2018年,全國人大常委會將對6部法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查,分別是統(tǒng)計(jì)法、傳染病防治法、大氣污染防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和海洋環(huán)境保護(hù)法。6部法律中,既有自1998年3月施行以來從未開展過執(zhí)法檢查的防震減災(zāi)法,也有2014年已開展過執(zhí)法檢查、新修訂后施行僅兩年多再次進(jìn)行執(zhí)法檢查的大氣污染防治法。

為什么會選中這6部法律作為執(zhí)法檢查的對象呢?“這些法律涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各方面,與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益息息相關(guān)。其中,結(jié)合大氣污染防治法執(zhí)法檢查將進(jìn)行專題詢問,抓住重點(diǎn)區(qū)域、解剖重點(diǎn)問題,積極回應(yīng)社會關(guān)切,回應(yīng)人民群眾對藍(lán)天白云和美好生態(tài)環(huán)境的期待。”全國人大常委會辦公廳秘書局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者了解到,6項(xiàng)執(zhí)法檢查側(cè)重點(diǎn)各有不同:

近年來,統(tǒng)計(jì)違法行為時有發(fā)生,部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,違反統(tǒng)計(jì)制度的行為依然存在,一些地方統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)未得到充分履行等。鑒于此,統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查將重點(diǎn)檢查統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況,有關(guān)方面貫徹實(shí)施的主要措施,法律實(shí)施中面臨的主要問題及原因,研究解決問題的意見和建議等。

大氣污染防治法執(zhí)法檢查將全面檢查新修訂的大氣污染防治法的貫徹實(shí)施情況,重點(diǎn)檢查各地各部門宣傳貫徹落實(shí)該法的基本情況,燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚(yáng)塵污染治理和秸稈焚燒等農(nóng)業(yè)污染防治情況,排污許可、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣預(yù)警應(yīng)對等主要法律制度落實(shí)情況,研究提出進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施大氣污染防治法的措施和建議等。

我國是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。自2008年汶川特大地震后,又先后發(fā)生了玉樹、蘆山、魯?shù)椤⒕耪瘻隙啻未蟮卣稹８鞯刎瀼貙?shí)施防震減災(zāi)法還不平衡、“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村設(shè)防低”的狀況仍沒有根本性改變。2018年是汶川地震10周年,也是修訂后的防震減災(zāi)法頒布10周年。此次執(zhí)法檢查將重點(diǎn)檢查各級政府落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任制,制定具體辦法促進(jìn)法律實(shí)施的情況,地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行情況,建設(shè)工程特別是學(xué)校、醫(yī)院和農(nóng)村民居的抗震設(shè)防情況,搶險(xiǎn)救災(zāi)、避難場所規(guī)劃建設(shè)情況及震后恢復(fù)重建情況,加強(qiáng)防震減災(zāi)方面科學(xué)研究和新技術(shù)開發(fā)、運(yùn)用的情況等。

傳染病目前仍然是嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生命安全的重大問題。全國人大常委會于2004年對傳染病防治法進(jìn)行了比較全面的修訂,2013年聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于傳染病防治工作傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告,并開展了專題詢問。開展傳染病防治法執(zhí)法檢查,有利于深入推進(jìn)傳染病防治法的貫徹實(shí)施,依法促進(jìn)和規(guī)范相關(guān)工作。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查,將重點(diǎn)檢查建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),防止農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度情況以及法律實(shí)施中存在的問題及建議等。

海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查重點(diǎn)將放在檢查各地各部門貫徹實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)法的基本情況,防治陸源污染、船舶污染,加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理和海洋生態(tài)保護(hù)情況,重點(diǎn)海域排污總量控制、海域生態(tài)保護(hù)紅線、海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等主要法律制度落實(shí)情況,海洋生態(tài)保護(hù)配套法規(guī)政策制定情況,法律實(shí)施中的問題和建議等。

新增有關(guān)鄉(xiāng)村振興情況專題調(diào)研

2018年,全國人大常委會將進(jìn)行5項(xiàng)專題調(diào)研,具體包括:圍繞“七五”普法決議執(zhí)行情況進(jìn)行專題調(diào)研、圍繞促進(jìn)民族教育發(fā)展工作情況進(jìn)行專題調(diào)研、圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研、圍繞地方政府債務(wù)情況進(jìn)行專題調(diào)研、圍繞脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。

采訪中記者了解到,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研在監(jiān)督工作計(jì)劃的初稿中并沒有出現(xiàn),而是今年十三屆全國人大一次會議之后新增的內(nèi)容。

談及為何要新增這一項(xiàng)監(jiān)督工作,全國人大常委會辦公廳秘書局相關(guān)負(fù)責(zé)人說:“黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上深刻闡述了什么是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路、怎樣走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策。今年的中央一號文件,全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求,對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。為了貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署,全國人大常委會及時調(diào)整監(jiān)督工作計(jì)劃,新增鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況專題調(diào)研。”

（責(zé)編：曹蓉）