（人民日?qǐng)?bào)）人民陪審員被譽(yù)為公民在法院中的“耳朵”和“眼睛”，是“不穿法袍的法官”。黨的十八大以來(lái)，人民陪審員制度改革被提上日程，黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)改革的方向和細(xì)節(jié)作出了部署。

在三年的人民陪審員制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年4月27日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》，對(duì)人民陪審員制度作出重大改革，這標(biāo)志著富有中國(guó)特色的人民陪審員制度正式施行。“七人合議庭”“隨機(jī)抽選”等在一些法院審理案件時(shí)出現(xiàn)，人民陪審員法作出的新規(guī)得到落實(shí)。

七人合議庭使裁判結(jié)果更能實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一

近日，浙江省寧波市江北區(qū)人民法院審理了一起因50年的老房子拆遷而引發(fā)的繼承糾紛案件。庭審適用了“4名陪審員+3名法官”七人合議庭，這也是人民陪審員法施行后，江北法院首例適用七人合議庭審理的案件。

人民陪審員法明確規(guī)定，對(duì)于“可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑，社會(huì)影響重大的刑事案件；涉及征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全，社會(huì)影響重大的案件；其他社會(huì)影響重大的案件”的第一審案件須由人民陪審員和法官組成七人合議庭進(jìn)行。

與以往常見(jiàn)的三人合議庭不同的是，人民陪審員法規(guī)定的七人合議庭由三名法官和四名人民陪審員組成，人民陪審員側(cè)重對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行評(píng)議，法官側(cè)重對(duì)法律適用進(jìn)行評(píng)議。

“七人合議庭從法律上規(guī)定了人民陪審員占據(jù)著合議庭的大多數(shù)席位，他們來(lái)自不同行業(yè)、不同群體，在案件的事實(shí)認(rèn)定上，他們能獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，與法官共同表決，這樣的裁判結(jié)果更能實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。” 江北法院慈城法庭法官方曉亭說(shuō)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任李壽偉介紹，七人合議庭是這次人民陪審員制度改革的一個(gè)創(chuàng)新。實(shí)踐表明，對(duì)一些社會(huì)影響重大的案件，組成七人合議庭來(lái)審理更為慎重，更能發(fā)揮人民陪審員社會(huì)閱歷比較豐富、對(duì)社情民意比較了解的優(yōu)勢(shì)，有助于提升此類案件的審理效果。

陪審員隨機(jī)抽取使“陪而不審”“駐庭陪審”等問(wèn)題得到較好解決

“人民陪審是發(fā)揚(yáng)民主、防止法官專斷的有效措施，可以有效監(jiān)督司法過(guò)程，為事實(shí)判斷提供社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，讓司法裁判最大限度接近公眾對(duì)公平正義的認(rèn)知。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷說(shuō)。

過(guò)去，人民陪審員制度在發(fā)揮應(yīng)有作用的同時(shí)，也面臨不少問(wèn)題。其中，最突出的是，長(zhǎng)期以來(lái)，人民陪審員受到“陪而不審”的詬病。一些人民陪審員參加庭審只是走過(guò)場(chǎng)，庭審時(shí)不發(fā)問(wèn)、合議時(shí)不發(fā)言，甘當(dāng)“花瓶”。一些人民陪審員長(zhǎng)期駐庭陪審，成了“專業(yè)陪審員”，被調(diào)侃為“編外法官”，影響了公民社會(huì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)審判的作用發(fā)揮。

對(duì)此，人民陪審員法規(guī)定，人民陪審員主要是隨機(jī)抽選產(chǎn)生，任期為5年，一般不得連任。同時(shí)，為了滿足審判活動(dòng)需要，也可以通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦的方式產(chǎn)生人民陪審員，但人數(shù)不得超過(guò)名額數(shù)1/5。

“制定人民陪審員法，從立法層面直指人民陪審員‘陪而不審’的問(wèn)題。”程雷介紹，人民陪審員法實(shí)施后，人民陪審員選任范圍將擴(kuò)大，人民陪審員的廣泛性和代表性將增強(qiáng)。選任理念由原來(lái)的“方便”“好用”向“廣泛”“隨機(jī)”轉(zhuǎn)變。法院可以逐漸從原來(lái)的注重陪審案件“數(shù)量”“陪審率”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，“駐庭陪審”“陪而不審”“審而不議”等問(wèn)題得到較好解決。

為打消人民陪審員因陪審耽誤日常工作的顧慮，許多法院還積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心、支持，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，認(rèn)真落實(shí)人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)人民陪審員履職的積極性。

獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，事實(shí)審與法律審相分離，有利于陪審員發(fā)揮作用

在許多國(guó)家，陪審制度是基本的訴訟制度，陪審團(tuán)在認(rèn)定嫌疑人是否有罪方面發(fā)揮著決定性作用。

在我國(guó)，人民陪審員在庭審中如何發(fā)揮作用？人民陪審員法明確，人民陪審員依法參加人民法院的審判活動(dòng)，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權(quán)力。人民陪審員參加三人合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用，獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，行使表決權(quán)。人民陪審員參加七人合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定，獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，并與法官共同表決；對(duì)法律適用，可以發(fā)表意見(jiàn)，但不參加表決。

方曉亭介紹，在開(kāi)庭審理因老房子拆遷而引發(fā)的繼承糾紛案件中，4位人民陪審員在事實(shí)認(rèn)定中都獨(dú)立發(fā)表了自己的意見(jiàn)，特別是有兩位年齡較長(zhǎng)的人民陪審員，對(duì)上世紀(jì)七八十年代家庭房屋取得的政策、當(dāng)時(shí)民間家庭繼承的風(fēng)俗習(xí)慣都有較好的把握。休庭期間，兩位人民陪審員還對(duì)5名高齡當(dāng)事人打起了“感情牌”，進(jìn)行協(xié)調(diào)。最后，原告也不再堅(jiān)持原訴請(qǐng)并愿意繼續(xù)協(xié)調(diào)。5名當(dāng)事人中年齡最大的哥哥激動(dòng)地說(shuō)：“法官和人民陪審員努力緩和兄妹之間的矛盾，解決了我一塊心病，對(duì)我晚年生活都是一大慰藉，非常感謝。”

“人民陪審員法的修訂實(shí)施，確立了陪審員制度發(fā)展的中國(guó)模式。”湘潭大學(xué)訴訟法研究中心研究員、博士生導(dǎo)師劉方勇介紹，人民陪審員法對(duì)三人、七人合議庭分別作出不同規(guī)定，三人合議庭延續(xù)了人民陪審員和法官同職同權(quán)的傳統(tǒng)模式，七人合議庭中事實(shí)審、法律審“兩審分離”，體現(xiàn)了人民陪審員法立法的開(kāi)放性、包容性。

最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)表示，為貫徹落實(shí)好人民陪審員法，最高法將盡快制定相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，對(duì)人民陪審員參與審理案件的庭審程序、評(píng)議規(guī)則，人民陪審員的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等問(wèn)題作出細(xì)化規(guī)定。

（責(zé)編：王樂(lè)紅）