（法制日報）“備案審查信息平臺建設，已經不是要不要搞、什么時候搞的問題，而是怎樣加大建設力度，建設好、連通好、使用好的問題。”正如全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在全國人大常委會法工委備案審查信息平臺建設現(xiàn)場推進會上所言，經過一年多的努力，各地在省級備案審查信息平臺建設已經取得顯著成效的基礎上，下一步將如何繼續(xù)建設，更加值得關注。
備案審查信息平臺建設現(xiàn)場推進會，是人大備案審查系統(tǒng)首次由“半國會”變成“全國會”。種種跡象表明，下一步，全國人大以及各省區(qū)市人大備案審查信息平臺建設將步入一個新的重要發(fā)展時期。按照全國人大常委會的部署，各地將繼續(xù)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提升政治站位，高標準、嚴要求繼續(xù)推進備案審查信息平臺建設。
“我們的目的，就是要真正把備案審查信息平臺使用好、維護好、管理好，實現(xiàn)積極效益最大化。”梁鷹說。
拓展信息平臺立法服務功能
平臺的生命力在于應用。平臺建立之后，如果要發(fā)揮更大的功能，使其活躍起來，那就要有生命力，要靠應用。據悉，目前，有地方已經開始積極探索平臺為立法提供服務功能。
以云南省為例，云南省人大常委會法工委副主任李思明告訴記者，2017年12月，作為采用云平臺建設模式的三個試點省份之一，云南在全國人大信息中心提供的云服務平臺上，完成省級備案審查信息平臺布點和測試運行工作，并于今年2月5日正式上線運行。在此基礎上，云南結合本地實際，著眼長遠，進一步開展平臺自建，目前已經啟動實施地方立法和備案審查信息化建設項目，擬于今年年底建成。“該系統(tǒng)建成后，將實現(xiàn)備案審查、設區(qū)的市法規(guī)審查批準以及立法工作網絡會議、遠程視頻等功能，為地方立法提供有力支撐。”李思明說。
“平臺要為立法工作服務，必須大力拓展信息平臺的應用功能，要讓大家感到平臺有幫助、有作用，否則辛辛苦苦建起來的平臺，就只是一個黑屋子里面的機器。”全國人大常委會法工委副主任張勇強調，下一步，信息平臺建設應著眼于提高立法質量、實現(xiàn)善法良治，促進立法交流合作、實現(xiàn)在線培訓等，以切實推動地方人大工作上臺階。對于有條件、有能力的地方，鼓勵其在現(xiàn)有備案審查平臺基礎上，建設一個更加全面的立法服務平臺。從目前建設情況看，各地建設模式各有特點。不論哪種模式，只要符合本地實際，能夠滿足自身備案審查工作需要，只要符合全國人大下發(fā)的技術標準和格式標準，都是可行的。
健全備案審查銜接聯(lián)動機制
備案審查不僅是全國人大和省級人大的責任，市縣級人大同樣肩負著備案審查職責。
今年4月，全國人大常委會辦公廳、法工委向各省區(qū)市人大常委會發(fā)函，提出今年備案審查信息平臺建設的一項重要工作，是在建成省級平臺的基礎上，將信息平臺延伸到所有有立法權的主體，包括各設區(qū)的市、自治州和自治縣，通過信息化推動備案審查工作不斷發(fā)展，為建立健全憲法法律監(jiān)督制度打好基礎。各地要按照“兩級建設、多級使用”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，做好頂層設計，提前做好項目預算和技術需求編制工作，積極推動本地區(qū)有立法權的主體開展平臺建設。
“各省區(qū)市人大常委會不能僅僅向市縣發(fā)通知、提要求，更要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導工作。”梁鷹指出，從廣東、浙江、寧夏等地建設實踐來看，省級人大將這項工作統(tǒng)籌起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一運用，進展較快、成效顯著，避免了多頭建設、重復建設的弊端，值得各地學習借鑒。“當然，對于條件較好、能力較強的市縣，也要鼓勵發(fā)揮自身主動性、能動性，在省級平臺基礎上進一步完善系統(tǒng)、拓展功能，使之更切合本地需求。”梁鷹說。
記者從全國人大常委會法工委獲悉，下一步，備案審查平臺建設首要的目標，就是抓緊推進所有立法主體互聯(lián)互通全覆蓋。年底前，力爭實現(xiàn)省級信息平臺與全國人大互聯(lián)互通，省一級信息平臺在本行政區(qū)域內也要盡早實現(xiàn)互聯(lián)互通。
推動地方政府規(guī)章報備工作
黨的十八屆四中全會要求，加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。全國人大常委會領導多次強調，凡屬于人大監(jiān)督范圍的國家機關，其制定的規(guī)范性文件都應當納入備案審查范圍。
地方政府規(guī)章是地方各級政府行使行政管理職權的重要規(guī)范性文件，是地方各級人大常委會備案審查工作的核心內容。因此，在備案審查信息平臺建設過程中，還有一個工作重點，那就是推動地方政府規(guī)章的清理和規(guī)范報備。
為實現(xiàn)地方政府規(guī)章電子備案全覆蓋，下一步，全國人大常委會要求地方各級人大常委會要同步推進地方政府規(guī)章電子備案工作，抓緊與本級人民政府有關方面溝通協(xié)商，督促其梳理全部現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章，參照全國人大下發(fā)的報備電子文件格式標準，形成內容權威準確、格式規(guī)范統(tǒng)一的電子文件，并于今年年底前完成電子備案工作。
審查要全程留痕形成倒逼機制
備案工作平臺是基礎，審查工作平臺是核心。有的地方反映，目前采用云平臺建設模式的信息平臺還不具備審查功能，建議盡快開發(fā)審查模塊。另外，還有地方提出，希望全國人大統(tǒng)籌規(guī)劃，提供審查功能模板或標準規(guī)范，供地方參照執(zhí)行。
記者從會上獲悉，目前全國人大正在積極開發(fā)審查工作平臺，建成后，將向各地推廣使用。各地可在全國人大開發(fā)的審查工作平臺基礎上，進一步開發(fā)更適應本地工作需要的審查平臺。
“對于審查平臺建設，總的要求是，各地要在建立健全備案工作平臺、實現(xiàn)‘有件必備’的基礎上，盡快建成完善的審查工作平臺，實現(xiàn)‘有備必審’，最終建成內容齊全、流程規(guī)范的審查工作平臺。”梁鷹說。
他同時指出，下一步，要實現(xiàn)審查工作全流程電子化，盡快建成符合本地工作實際需要的審查工作平臺，將所有依法擔負備案審查工作職責的主體、所有工作環(huán)節(jié)都納入信息平臺，實現(xiàn)備案審查全過程、各環(huán)節(jié)信息化，全程留痕，形成倒逼機制，實現(xiàn)可追溯。
（責編：王樂紅）
