發布會現場（夏鵬飛攝）

《鄉村治理工作規范展示》（夏鵬飛攝）

（人民網）鄉村治理，“誰來治理、怎么治理、治理什么、治理效果如何檢驗“？這些模糊的概念在9月12日浙江省安吉縣召開的地方標準規范《鄉村治理工作規范》發布會上得到了形象而生動的量化體現。據了解，該標準系全國首部鄉村治理地方標準規范，同時在標準中首次導入了靜態和動力學模型，使得標準化繁為簡，具有較強的可操作性。

今年5月，由安吉縣政法委、縣農辦、美麗鄉村標準化研究中心、省標準化研究院等7個單位組成起草組，啟動標準制定籌備工作；并分別于6月下旬和6月底形成規范初稿和征求意見稿。經三輪意見征求、修改，于7月5日成功召開了專家審評會，7月9日形成了報批稿。經公示后，該規范于8月11日正式發布，9月10日開始實施。

記者看到，該規范標準以鄉村治理“余村經驗”為藍本，從當前安吉農村發展治理經驗中吸納總結提出了具體的規范措施，內容涵蓋了“支部帶村”、“發展強村”、“民主管村”、“依法治村”、“道德潤村”、“生態美村”、“平安護村”和“清廉正村”等十一節的正文部分和六個單元的附錄部分。囊括了組織架構、工作方法、運行流程和負面指標等具體的工作要求。“安吉鄉村治理的系統動力學模型”、“安吉鄉村治理的靜態結構模型”是這個工作規范的亮點，在全國鄉村治理經驗總結方面均為首例、首創。

“安吉鄉村治理的系統動力學模型”以“農民幸福感”為核心目標，將安吉縣鄉村治理工作拆解為35個具體變量，構造了44條“因果回路”，以動態的形式全方位展現了該縣鄉村治理經驗的系統運行模式和基本因果關聯；“安吉鄉村治理的靜態結構”將安吉縣鄉村治理的工作體系拆分為“模塊”和“元素”，以網格結構圖形式展示了該縣鄉村治理工作體系的結構關系和層級關系，顯示了農村治理工作體系的主要內容和基本要素，用一張圖全方位展示了該縣鄉村治理的生動局面，用一個表系統梳理了該縣鄉村治理的特色工作。這兩個模型一“動”一“靜”，起到了化繁為簡、以簡蘊繁的作用。

標準讓鄉村治理有據可依，標準的制定同樣有章可循。記者了解到，該標準制定明確鄉村治理與鄉村振興的關系，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以“著眼于鄉村振興的整體布局及五個目標的實現”為整體基調，將標準定位為“大治理”，而不僅局限于“小治理”，最終實現“村強、民富、景美、人和”的鄉村振興目標。明確標準的適用是以村為單位的鄉村治理，為每個行政村如何開展鄉村治理提供指導，更接地氣，具有實用性和可操作性。

近年來，安吉縣美麗鄉村建設取得卓越成效，基本實現了“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的目標，先后制定了45項美麗鄉村系列地方標準規范、提煉5項省級地方標準，其中《美麗鄉村建設指南》上升為國家標準。在美麗鄉村的建設過程中，注重創新基層社會治理，著力推進“三治”結合，初步走出了一條具有安吉特色的鄉村治理之路。目前，安吉市場監管局的美麗鄉村標準化創新工作已成功入圍全省首屆標準創新貢獻獎重大項目獎、該縣已實現平安建設十三連冠，余村也成為全國文明村鎮，全國民主法治示范村，全國美麗宜居示范村。

安吉縣政法委副書記、綜治辦主任張軍表示，該標準規范是對“余村經驗”的具體展示，也是對安吉多年以來鄉村治理經驗的梳理總結，同時涵蓋了鄉村治理發展新的方向，實踐操作性強，又具有一定的超前性，實現了鄉村治理從“碎片化治理到系統化治理、從局部性治理向全面性治理、從綜合治理到精細治理”的三個轉變。

“美麗鄉村建設，活力在治理。”發布會上，高禹村黨委書記李更正對照著規范標準說，如何有效地開展治理，提高社會治理的整體水平，這套具有普遍指導意義的規范尤為重要。接下來，該村將以“五位一體”聯動推進為工作機制，以治理有效為著力點，把黨和政府的主張、要求內化為“村規”，把兩委班子和村民主流群體的主張、愿望升級為“民約”，鄉村治理從“強人治村”的誤區走向“制度治村”的正確方向。

（責編：李丹丹）