（人民日報）兩院組織法修訂草案提交三審  為鞏固司法體制改革成果提供法律依據(jù)

記者 彭 波

10月22日，十三屆全國人大常委會第六次會議對人民法院組織法修訂草案和人民檢察院組織法修訂草案進行第三次審議。全國人大憲法和法律委員會在報告中認為，為了貫徹落實中央深化司法體制改革精神，完善人民法院、人民檢察院的組織制度，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法是必要的，兩個修訂草案經(jīng)過二次審議修改，已經(jīng)比較成熟。

修訂草案較全面、成熟

2017年8月，人民法院組織法修訂草案和人民檢察院組織法修訂草案首次提請十二屆全國人大常委會審議。今年6月，十三屆全國人大常委會第三次會議又對兩部法律的修訂草案進行了二次審議。在這次審議中，常委會委員們認為，修訂兩院組織法是鞏固黨的十八大以來取得的司法改革成果的需要，也是新時代進一步完善司法制度特別是司法組織制度的需要。草案全面落實了憲法確定的制度、原則和精神，體現(xiàn)了全面依法治國、依憲治國的要求，為確認和鞏固司法體制改革重大成果提供了法律依據(jù)，有利于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

8月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議，對這兩部法律的修訂草案進行了書面審議。會后，中央組織部、最高法、最高檢、中央軍委政法委等都提出了書面意見。綜合各方面意見，全國人大憲法和法律委員會對兩部法律的修訂草案再次進行了修改，嚴格按照憲法和法律的規(guī)定，強調(diào)完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制。

10月16日，全國人大常委會法工委邀請全國人大代表、法院檢察院工作人員、律師、專家學(xué)者等就兩院組織法修訂草案中主要制度規(guī)范可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果等作了評估。與會人員普遍認為，修訂草案已經(jīng)比較全面、成熟，對于提高司法公信力等具有重要意義。

擴展巡回法庭受案范圍

最高人民法院設(shè)立巡回法庭是落實黨的十八屆四中全會的重大改革舉措。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。”2015年1月，最高人民法院第一巡回法庭在深圳正式掛牌成立。經(jīng)過3年多的司法實踐，巡回法庭充分發(fā)揮了審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟等積極作用。修訂草案二審稿規(guī)定：“最高人民法院可以設(shè)巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政、民商事等案件。”有意見提出，在實踐中，巡回法庭除了受理行政、民商事案件外，還審理了不少刑事申訴案件，巡回法庭審理案件的范圍不應(yīng)限于行政、民商事案件。修訂草案三審稿對此進行了修改，將巡回法庭審理“跨行政區(qū)劃重大行政、民商事等案件”修改為審理“最高人民法院依法確定的案件”。

近年來，隨著我國保護知識產(chǎn)權(quán)力度逐年加大，法院受理的知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量也大幅增加，新類型、重大疑難案件日趨增多，案件審理難度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2017年，人民法院共新收一審、二審、申請再審等各類知識產(chǎn)權(quán)案件23萬余件，同比上升33.5%。為進一步完善知識產(chǎn)權(quán)審判體系建設(shè)，從根本上解決制約科技創(chuàng)新的體制性難題，最高法正在按照中央要求，推動完善知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制，由最高法直接審理知識產(chǎn)權(quán)法院和中級人民法院審理的專利等知識產(chǎn)權(quán)案件的上訴案件。為了做好銜接，修訂草案三審稿在最高法受理案件范圍中增加一項：按照全國人大常委會的規(guī)定提起的上訴、抗訴案件。

修訂草案二審稿對法院審判委員會作出規(guī)定，明確各級法院設(shè)審委會，中級以上法院可以在審委會內(nèi)設(shè)專業(yè)委員會。有意見提出，這兩個委員會都討論決定重大、疑難案件，關(guān)系不清楚。實際上，在司法實踐中，專業(yè)委員會是審委會委員按照專業(yè)和工作分工組成的，是審委會的一種工作方式，而非新的機構(gòu)。專業(yè)委員會討論決定的事項也都是審委會的決定。鑒于此，修訂草案三審稿明確了審委會的組織形式和職能范圍，規(guī)定審委會會議分為全體會議和專業(yè)委員會會議；中級以上法院根據(jù)審判工作需要，可以召開刑事審判、民事行政審判等專業(yè)委員會會議；審委會召開全體會議和專業(yè)委員會會議，應(yīng)當有其組成人員的過半數(shù)出席。同時，為了與民事訴訟法、行政訴訟法和刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定做好銜接，修訂草案三審稿在審委會職能中增加規(guī)定：討論決定本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書是否應(yīng)當再審。

保障檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)

在本輪司法體制改革中，檢察機關(guān)的組織、職權(quán)設(shè)置變動相對較大：反貪等職能、機構(gòu)、人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)隸；民事訴訟法、行政訴訟法建立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。對此，人民檢察院組織法也作出了相應(yīng)調(diào)整、修改。

檢察機關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)。在實際工作中，檢察機關(guān)通常以抗訴、糾正意見和檢察建議等方式行使法律監(jiān)督權(quán)。近年來，最高檢著重強調(diào)檢察建議的落地落實問題，要求緊緊盯住檢察建議的實施效果，監(jiān)督落實情況。但在實際中，有的單位對檢察機關(guān)提出的糾正意見、檢察建議等不夠重視，嚴重影響了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督效果。在綜合各方面意見后，人民檢察院組織法修訂草案三審稿明確提出，有關(guān)單位應(yīng)當及時將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復(fù)人民檢察院，這為檢察機關(guān)充分有效行使法律監(jiān)督權(quán)提供了法律保障。

刑事執(zhí)行檢察是檢察工作的重要組成部分，對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動實行法律監(jiān)督是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要職責。長期以來，檢察機關(guān)通過派駐檢察的方式，對監(jiān)獄、看守所等場所的執(zhí)法進行監(jiān)督。實行派駐檢察為主的監(jiān)督方式，客觀上對于強化對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動的監(jiān)督、促進監(jiān)獄依法嚴格文明規(guī)范執(zhí)法、強化罪犯合法權(quán)益保障等發(fā)揮了重要的作用。但這一監(jiān)督方式也存在派駐檢察人員相對固定，缺乏必要的交流輪崗，導(dǎo)致監(jiān)督敏感性不強，出現(xiàn)監(jiān)督流于形式、缺乏實效的問題。

對此，最高檢從今年6月起，在8個省（區(qū)、市）開展對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作，通過機動式巡回檢察，合理調(diào)整檢察機關(guān)與監(jiān)督對象之間的關(guān)系，靈活確定監(jiān)督重點，及時進行整改糾正，確保檢察監(jiān)督的針對性、實效性。修訂草案三審稿吸收了這一改革精神，規(guī)定：人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對上述場所進行巡回檢察。

刑事訴訟法修正草案提交三審  擬調(diào)整速裁程序適用范圍

記者 徐 雋

10月22日，十三屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大憲法法律委副主任委員沈春耀作的關(guān)于《中華人民共和國刑事訴訟法（修正草案）》審議結(jié)果的報告。報告認為，草案貫徹中央重大決策部署，充分吸收人大常委會審議意見和各方面的意見，與監(jiān)察法的銜接更加緊密，對境外追逃追贓更具有推動力，更好地體現(xiàn)了懲治犯罪與尊重保障人權(quán)相結(jié)合。

草案二次審議稿規(guī)定了不適用速裁程序的情形。有的常委會組成人員、部門和專家學(xué)者提出：審理未成年人刑事案件，實踐中通常采用有利于關(guān)護幫教未成年人的審判方式，并對未成年人進行法庭教育。速裁程序不進行法庭調(diào)查、法庭辯論，且一般采取集中審理、集中宣判的形式，不利于開展關(guān)護幫教和法庭教育，難以充分體現(xiàn)教育感化挽救的方針。建議在不適用速裁程序的情形中增加“被告人是未成年人的”。憲法法律委經(jīng)研究建議采納這一意見，增加相應(yīng)規(guī)定。

今年6月，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》通過，規(guī)定中國海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責，執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動、維護海上治安和安全保衛(wèi)等任務(wù)，行使法律規(guī)定的公安機關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)；同時要求在條件成熟時修改有關(guān)法律。為做好與該決定的銜接，草案在刑事訴訟法附則中增加規(guī)定，中國海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責，對海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。

藥品管理法修正草案提交初審  疫苗等特殊藥品不得委托生產(chǎn)

記者 徐 雋

10月22日，十三屆全國人大常委會第六次會議聽取了國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅受國務(wù)院委托作的關(guān)于藥品管理法修正草案的說明。焦紅說，吉林長春長生公司問題疫苗案件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院要求汲取教訓(xùn)，舉一反三，抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，加快完善疫苗藥品監(jiān)管長效機制。此次藥品管理法修正草案圍繞問題疫苗案件暴露的突出問題、實施藥品上市許可持有人制度和推進審批制度改革等進行修改，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

焦紅介紹，草案完善了藥品全過程監(jiān)管制度。強化企業(yè)主體責任，要求藥品上市許可持有人、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法定代表人或者主要負責人對藥品的質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負責。明確藥品質(zhì)量安全追溯要求，規(guī)定藥品上市許可持有人、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當建立、實施嚴格的追溯制度，保證全過程數(shù)據(jù)真實、準確、完整和可追溯。強化對疫苗等特殊藥品的監(jiān)管，除藥品監(jiān)管部門規(guī)定的情形外，疫苗等特殊藥品不得委托生產(chǎn)。此外，草案還明晰了藥品監(jiān)管職責，完善了監(jiān)管措施，要求建立藥品職業(yè)化檢查員隊伍，明確檢查員應(yīng)當具備藥品法律法規(guī)和專業(yè)知識；建立并公布藥品安全信用檔案，對有不良信用記錄的單位增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的單位實施聯(lián)合懲戒。

焦紅指出，草案加大了對違法行為的處罰力度，解決違法成本低、處罰力度弱的問題。例如，規(guī)定對未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營藥品的，罰款的幅度從貨值金額的2倍至5倍提高到5倍至30倍；對生產(chǎn)銷售假藥等違法行為增設(shè)停業(yè)等處罰；明確對生產(chǎn)銷售屬于假藥、劣藥的疫苗等6類違法行為，在法定幅度內(nèi)從重處罰。

基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案提交二審  優(yōu)先支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展

記者 王比學(xué)

10月22日，在十三屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大憲法法律委副主任委員叢斌在匯報基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案修改情況時說，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，對于保障和實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公民健康水平，推進健康中國建設(shè)，具有重要意義。

推進醫(yī)療資源下沉

為進一步推進醫(yī)療資源下沉，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，強化基層、筑牢網(wǎng)底。草案二審稿作出如下修改：在總則中明確國家采取多種措施，優(yōu)先支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，提高基層服務(wù)能力；增加規(guī)定，國家加強以縣級醫(yī)院為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；增加規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級技術(shù)職稱的，應(yīng)當有累計一年以上在縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)歷。

中國衛(wèi)生法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任、中南大學(xué)法學(xué)院院長陳云良說，目前突出的醫(yī)療問題是大醫(yī)院人滿為患，醫(yī)生不堪重負，而基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門可羅雀。草案二審稿針對推進醫(yī)療資源下沉作出的修改，有助于解決目前“看病難”“看病貴”的問題。

加強醫(yī)衛(wèi)人才隊伍建設(shè)

有的常委會委員、代表、社會公眾提出，醫(yī)療衛(wèi)生人員是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員的培養(yǎng)和保障。為此草案二審稿作出修改：增加規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)學(xué)教育，完善適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的醫(yī)學(xué)教育體系，大力培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才；明確國家以建成的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃與設(shè)置國家醫(yī)學(xué)中心和國家、省級區(qū)域性醫(yī)療中心，培養(yǎng)高層次的醫(yī)療衛(wèi)生人才；增加規(guī)定，對從事傳染病防治和精神衛(wèi)生工作以及其他在特殊崗位工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員，應(yīng)當按照國家規(guī)定給予適當?shù)慕蛸N。

目前，院校教育規(guī)模與畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育的崗位數(shù)量與結(jié)構(gòu)不匹配；畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)崗位實際需求統(tǒng)籌調(diào)控機制缺失，醫(yī)學(xué)教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求不相適應(yīng)。首都醫(yī)科大學(xué)副校長王松靈建議有效加強醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，在國家研究生培養(yǎng)規(guī)劃中加大臨床醫(yī)學(xué)研究生的招生計劃數(shù)量和比例，加強臨床醫(yī)學(xué)應(yīng)用型人才培養(yǎng)與醫(yī)療服務(wù)崗位需求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立醫(yī)學(xué)教育和衛(wèi)生服務(wù)體系相協(xié)調(diào)和互動機制，將院校教育和畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育納入衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

充分體現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動”

有的常委會委員、部門和地方提出，草案應(yīng)充分體現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動”，充實醫(yī)保、醫(yī)藥方面的內(nèi)容。同時，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正在推進之中，有些需要進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，如分級診療制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式和醫(yī)聯(lián)體目前尚在探索中，建議法律規(guī)定得原則一些。

為此，草案二審稿作出修改：一是明確醫(yī)療保障、中醫(yī)藥、藥品等主管部門的職責；二是明確“國家推進”分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，將“建立協(xié)同聯(lián)動的醫(yī)聯(lián)體”修改為“因地制宜建立協(xié)同聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)合作機制”；三是完善基本藥物制度，明確國家遴選適當數(shù)量的基本藥物品種，滿足疾病防治基本用藥需求；四是鼓勵藥品創(chuàng)新，明確國家鼓勵研究和創(chuàng)新新藥，保護公民、法人和其他組織研究、開發(fā)新藥的合法權(quán)益；五是加強藥品價格監(jiān)管，明確國家依法查處價格壟斷和價格欺詐、惡意壓價等不正當競爭行為；六是完善醫(yī)保資金保障，明確國家依法多渠道籌集基本醫(yī)療保險基金，縣級以上人民政府給予必要的經(jīng)費支持；七是加強醫(yī)保監(jiān)管，確保基本醫(yī)療保險基金合理使用、安全可控，對以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取基本醫(yī)療保險待遇等違法行為，規(guī)定相應(yīng)法律責任。

增加疫苗管理相關(guān)規(guī)定

根據(jù)黨中央關(guān)于完善疫苗藥品管理法律法規(guī)和制度規(guī)則的精神，針對長春長生問題疫苗案件暴露的突出問題，草案二審稿建議增加規(guī)定：一是國家實行有計劃的預(yù)防接種制度，用于預(yù)防接種的疫苗應(yīng)當嚴格按照藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范生產(chǎn)，符合國家藥品標準，保證安全有效；二是國家對兒童實行預(yù)防接種證制度，兒童入托、入學(xué)時，托幼機構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當查驗預(yù)防接種證，發(fā)現(xiàn)未依照國家免疫規(guī)劃受種的，應(yīng)當依法報告，并配合有關(guān)單位督促其監(jiān)護人在兒童入托、入學(xué)后及時補種；三是國家加強對藥品的管理，建立藥品全程追溯制度，保證藥品質(zhì)量安全，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當對所生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的藥品質(zhì)量、療效和反應(yīng)進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的嚴重不良反應(yīng)，應(yīng)當及時向當?shù)厥〖壢嗣裾幤分鞴懿块T和衛(wèi)生健康主管部門報告；四是因預(yù)防接種異常反應(yīng)造成受種者死亡、嚴重殘疾或者器官組織損傷的，應(yīng)當依法給予補償。

強調(diào)醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)

有的常委會組成人員、部門提出，為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，應(yīng)當從法律制度上加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，維護醫(yī)療秩序，完善醫(yī)療糾紛的預(yù)防和處理機制。草案二審稿建議增加規(guī)定：需要實施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療的，醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)當及時向患者說明醫(yī)療風險、替代醫(yī)療方案等情況，并取得其書面同意；醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員的醫(yī)德醫(yī)風教育；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當對其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量負責；任何組織或者個人不得擾亂醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)場所秩序；醫(yī)療衛(wèi)生人員的人身安全、人格尊嚴不受侵犯，禁止任何組織和個人威脅、危害醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全，侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員人格尊嚴；醫(yī)療衛(wèi)生人員不得利用職務(wù)之便索要、非法收受財物或者牟取其他不正當利益。

（責編：李丹丹）