（法制網）政府預算反映國家的戰略、規劃、政策,反映政府的職責、活動范圍、方向。審查批準預算、決算和監督預算執行,是憲法和預算法、監督法等法律賦予各級人大及其常委會的重要職權,是人大行使國家權力的重要體現。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大預算審查監督工作。黨的十八大提出,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。黨的十八屆三中全會提出,加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。黨的十九屆三中全會進一步提出,加強人大對預算決算、國有資產管理等的監督職能。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對加強人大預算審查監督的高度重視,充分表明加強人大預算審查監督的必要性和重要性。

今年3月,經黨中央同意,中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》。這是以習近平同志為核心的黨中央加強人大工作、促進我國經濟健康穩定發展的一項重要決策部署,對加強人大預算審查監督工作具有十分重大的意義。

指導意見提出了五方面主要內容和八項具體程序方法,對人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的總體要求、主要內容、程序方法、組織保障等作出了具體部署,明確了改革的根本遵循、重要原則和基本方法。

10月16日至17日,全國人大財經委、全國人大常委會預算工委和財政部在山東省濟南市聯合召開人大預算審查監督重點拓展改革工作座談會。與會人員一致認為,黨中央作出人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的改革部署,有利于更好貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署,有利于有效發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,有利于更好發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用,有利于健全黨和國家的監督體系。

記者從此次座談會上了解到,目前,審計署已經制定了貫徹落實意見,全國人大常委會預算工委和財政部分別擬定了具體落實的實施意見,待修改完善后將盡早公布。地方人大也將結合本地的實際情況制定實施意見,將改革要求進一步深化、具體化。按照全國人大常委會的要求,今年年底前,各省(區、市)都要制定出臺實施意見。

人大:

落實中央決策部署　堅定不移貫徹執行

人大審查和批準預算,是使黨的主張通過法定程序成為國家意志,保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預算編制中得到貫徹；人大監督預算執行,是通過財政資金的規范有效使用保障黨中央重大方針政策和決策部署得到落實。

“財政資金如何管好、用好、監督好,如何在預算編制和預算執行中保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實,對推動經濟高質量發展,推動新時代我國社會主要矛盾的解決,實現黨的十九大描繪的‘兩個一百年’奮斗目標,具有重要意義,需要人大和政府等方方面面的共同努力。”全國人大財經委主任委員徐紹史說,人大依法開展預算審查監督,對于規范預算行為、促進依法行政、推動經濟社會發展、推動國家治理體系和治理能力現代化,發揮著重要的作用。

徐紹史強調,黨中央關于加強人大預算審查職能、實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的決策部署已經明確,接下來就是要堅定不移地把黨中央的決策部署落到實處。要進一步提高認識,增強責任感和使命感；進一步深刻把握改革的總體要求,堅持人大監督的政治定位、法律定位,堅持依法監督、正確監督、有效監督,確保改革的正確政治方向。

以往,政府預算審核管理和人大預算審查監督的重點主要是赤字規模和預算收支平衡狀況,預算管理存在著重收入輕支出、重投入輕產出、重分配輕執行等情況和問題,在支出預算和政策關注、政策對編制支出預算的指導和約束作用發揮、對財政資金使用績效和政策實施效果等方面需要進一步提升。

“指導意見是新時代更好發揮財政資金作用,確保推進高質量發展和解決經濟社會發展主要矛盾對各級人大及其常委會提出的新要求。”全國人大財經委副主任委員、全國人大常委會預算工委主任史耀斌指出,與預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革相適應,人大對政府預算收入審查和監督的重點也將發生變化,主要是按照稅收法定、依法治稅原則和要求,開展審查監督工作。據史耀斌介紹,實施意見圍繞人大預算監督審查的重點內容,從依法開展預算審查、預算執行監督、決算審查三個階段,按照全口徑審查和全過程監管要求作出具體細化規定,確保扎扎實實將改革舉措貫徹好、落實好。

財政部門:

自覺接受人大監督　提高服務人大水平

自覺接受人大監督,是財政部門的應盡職責。

財政部副部長劉偉在會上說,人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,是新形勢下依法加強和改進人大預算審查監督工作的內在要求,更是加快建立現代財政制度和加強預算管理的重要抓手。他說:“人大預算審查監督更加注重支出預算和政策,更加關注資金使用績效和政策實施效果,有利于促使財政部門把提高資金使用效益放在更加突出的位置,該保的保足用好,該減的堅決減下去,同時倒逼‘花錢’的部門,改變以往重投入輕管理、重支出輕績效的習慣做法。”　

劉偉指出,接受人大依法監督,是一項重要政治任務,服務人大預算審查監督工作永遠在路上。財政部門要不斷完善工作機制,強化制度約束,豐富方式方法,提高服務人大水平。他同時透露,下一步,財政部門將嚴格履行預決算編報程序,細化重點支出和重大項目預算,逐步擴大重點支出和重大項目績效目標、績效評價結果隨預決算報告提交人大審查的范圍,落實人大預決算決議,能夠立即到位的,要馬上落實,一時難以到位的,要通過深化改革積極推動整改。進一步完善與人大代表的日常溝通機制,認真聽取人大代表、社會各界的意見建議。繼續推進人大預算聯網監督,健全工作機制,明確目標和步驟、路線圖和時間表。

審計部門:

緊扣要求安排審計　更好服務人大監督

審計工作報告是每年全國人大審查預算執行和決算情況的重要依據,這已經成為一項成熟的制度設計。按照全國人大常委會的要求,自2015年起,建立了審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制。審計機關加強與全國人大財經委、全國人大常委會預算工委溝通協調,及時提供審計情況,努力保障相關工作及時推進。

據審計署副審計長袁野介紹,指導意見出臺后,審計署迅速研究制定貫徹落實意見,于今年5月印發了關于貫徹落實《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》的意見,要求各級審計機關進一步加強對支出預算和政策措施落實情況的審計,更好服務人大監督,圍繞人大預算審查監督需要,聚焦審計重點、提高審計監督效能、形成監督合力,促進政府預算有效貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署。

袁野說,下一步,審計機關將進一步聚焦監督重點、健全工作機制、加強資源整合,推動指導意見各項要求落到實處,更好服務人大預算審查監督工作。具體包括:創新方式方法,提高審計監督整體效能,切實提高審計監督質量和效率,為本級人大常委會開展支出決算和政策審查監督提供服務；加大審計查出問題整改跟蹤督促力度,確保監督實效,推進建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度；健全完善與本級人大溝通聯絡工作機制,形成監督合力,完善每年向本級人大常委會提出審計工作報告機制,建立健全審計查出突出問題整改情況向本級人大常委會報告機制,自覺接受人大監督。

座談會上,與會人員學習交流了有關地方的經驗做法,為進一步做好工作提供了寶貴借鑒；梳理了面臨的一些問題,需要集思廣益、積極探索解決；明確了任務書和路線圖,增強了落實好中央改革措施的決心和信心。

（責編：李丹丹）