（漢濱區(qū)人大 吳波）人大代表是人民代表大會(huì)的主體和人大工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，陜西省安康市漢濱區(qū)人大常委會(huì)為有效破解監(jiān)督工作形式化、代表履職松散化等問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新，形成了“四抓四強(qiáng)”工作模式，讓人大代表履職“活”起來(lái)，充分發(fā)揮主體作用。
抓陣地 強(qiáng)基礎(chǔ)
堅(jiān)持把搭建代表履職平臺(tái)放在突出位置，建載體、促規(guī)范、強(qiáng)基礎(chǔ)，有效發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。按照八有標(biāo)準(zhǔn)在8名不駐會(huì)人大常委會(huì)委員中設(shè)立工作室，用“兩簿三單一表”方式運(yùn)行，為代表與選民在閉會(huì)期間溝通聯(lián)系搭建新平臺(tái)，讓委員調(diào)研視察變配角為主角、聯(lián)系群眾變被動(dòng)為主動(dòng)、履職行權(quán)變虛化為實(shí)效。按照建設(shè)規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)常化、工作有計(jì)劃的要求，在漢濱區(qū)28個(gè)鎮(zhèn)辦建成人大代表工作室，對(duì)達(dá)到十有標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)辦給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ),為代表履職安了“家”。對(duì)條件成熟鎮(zhèn)辦，分片設(shè)立代表工作站或聯(lián)系點(diǎn)，先后建立代表工作站16個(gè)、代表聯(lián)系點(diǎn)61個(gè)，打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”。堅(jiān)持以“四同一建設(shè)”為載體,規(guī)范鎮(zhèn)人大辦公室，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等方面入手，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施辦法，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配齊專(zhuān)職人員，足額保障經(jīng)費(fèi)，激活了最基層人大新動(dòng)能。
抓監(jiān)督 強(qiáng)實(shí)效
堅(jiān)持把議題審議和議案建議辦理實(shí)效作為發(fā)揮代表作用的重點(diǎn)，在完善監(jiān)督措施上下功夫，在增強(qiáng)議案建議辦理質(zhì)量上作文章。始終把抓大事議大事作為行權(quán)履職的切入點(diǎn)，將脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)教育、道路交通、城東新區(qū)五大任務(wù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注，對(duì)標(biāo)跟進(jìn)。2017年以來(lái)，先后調(diào)研視察11次，提出工作建議24條。堅(jiān)持把民生工程作為重點(diǎn)予以監(jiān)督，對(duì)廣大群眾一直以來(lái)非常關(guān)注關(guān)切的農(nóng)村道路交通問(wèn)題，在漢濱區(qū)十八屆人大二次會(huì)議上將其確定為議案，決定利用三年時(shí)間舉全區(qū)之力實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通等級(jí)路、村村通客車(chē)、行政村和百人以上自然村通水泥路”三大目標(biāo)，著力改善漢濱兩山區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，此舉贏得全區(qū)人民支持和稱(chēng)贊。對(duì)關(guān)乎群眾切身利益、社會(huì)公平正義的難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)跟蹤監(jiān)督。近年來(lái)，漢濱區(qū)法院案件執(zhí)結(jié)率低，當(dāng)事人合法權(quán)益得不到保障，群眾意見(jiàn)大，漢濱區(qū)法院執(zhí)行工作情況報(bào)告在該區(qū)第十八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議表決中未獲通過(guò)，這在漢濱區(qū)尚屬首例。會(huì)后，漢濱區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)找原因、理思路、促整改、破難題，案件執(zhí)結(jié)率由原來(lái)61%提升到93.71%。把辦理代表建議與工作監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，改變以往對(duì)代表建議辦理集中視察做法，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)逐一檢查，邀請(qǐng)?zhí)峤ㄗh代表參加視察，通過(guò)上門(mén)督辦、實(shí)地查看等方式，提高辦理實(shí)效。大河鎮(zhèn)對(duì)重大事項(xiàng)“票決制”，實(shí)現(xiàn)由政府“拿主意”向代表“說(shuō)了算”轉(zhuǎn)變，代表履職“雙向規(guī)范”、建議督辦“三級(jí)包抓”工作機(jī)制作為經(jīng)驗(yàn)在全市交流。
抓履職 強(qiáng)服務(wù)
堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民辦事、受人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意的工作理念，把支持引導(dǎo)代表當(dāng)好“五員”作為首要任務(wù)，發(fā)揮代表獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為民做好服務(wù)。當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員。始終把加強(qiáng)代表政治建設(shè)放在首位，確保每名代表都站穩(wěn)堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)。組織代表學(xué)習(xí)憲法及政策法規(guī)，帶頭宣傳黨的路線(xiàn)方針政策和黨委決策部署、發(fā)展思路，傳播弘揚(yáng)正能量。當(dāng)好服務(wù)群眾聯(lián)絡(luò)員。支持代表通過(guò)參加會(huì)議、調(diào)研視察、提建議意見(jiàn)等方式，為群眾代好言、發(fā)好聲，在密切黨群干群關(guān)系之間架起了“連心橋”。人大代表張文學(xué)針對(duì)縣河鎮(zhèn)富強(qiáng)村、張灘鎮(zhèn)安溝村、關(guān)家鎮(zhèn)黃堡村三村比鄰相連，至今不通水泥路，導(dǎo)致5000多群眾出行難問(wèn)題，提出打通三村斷頭路的建議，得到漢濱區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府的高度重視，被列為2018年全區(qū)20件重點(diǎn)建議之一辦理落實(shí)，受到群眾贊揚(yáng)。當(dāng)好社會(huì)矛盾調(diào)解員。支持代表把參與社會(huì)治理、保障群眾權(quán)益作為履職重點(diǎn)，起到矛盾糾紛的“減速帶”和社會(huì)穩(wěn)定的“減壓器”作用。大竹園鎮(zhèn)創(chuàng)新設(shè)立的社情民意調(diào)查中心，收集群眾訴求和反映的問(wèn)題，提交鎮(zhèn)人大研究后交辦落實(shí)，及時(shí)化解矛盾問(wèn)題，收到良好效果。當(dāng)好推進(jìn)工作監(jiān)督員。支持代表圍繞城市建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)研，把代表監(jiān)督職能發(fā)揮到維護(hù)民利、民權(quán)上。人大代表張文剛針對(duì)安康城區(qū)違法建設(shè)、違法用地蔓延現(xiàn)象，提出加強(qiáng)兩違管控的建議，市區(qū)高度重視，研究建立了“市區(qū)一體、以區(qū)為主、鎮(zhèn)辦主責(zé)”管控工作新機(jī)制，“兩違”蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范員。支持其帶頭領(lǐng)辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)服務(wù)站，助推脫貧攻堅(jiān)。大竹園鎮(zhèn)、建民辦支持代表把幫扶重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培育上，采取“人大代表+合作社+貧困戶(hù)”模式，加快貧困戶(hù)脫貧致富步伐。大河鎮(zhèn)6名代表帶頭創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范園，種植金銀花3000多畝，發(fā)展跑山野豬500余頭，帶動(dòng)了一批貧困戶(hù)增收致富。目前，漢濱區(qū)共有140余名人大代表領(lǐng)辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社，建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)站80多個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶(hù)近3萬(wàn)余人。
抓機(jī)制 強(qiáng)保障
堅(jiān)持把機(jī)制建設(shè)作為保障代表依法履職行權(quán)的重要措施，圍繞政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，要求全體代表政治站位有高度、規(guī)范建設(shè)有力度、服務(wù)群眾有廣度、工作履職有深度、改善民生有溫度、改進(jìn)作風(fēng)有強(qiáng)度。建立完善代表活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流等十余項(xiàng)制度，每年對(duì)代表一個(gè)不少地培訓(xùn)，每年以代表團(tuán)為單位組織代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)、視察、交流履職經(jīng)驗(yàn)，提升履職能力。漢濱區(qū)委出臺(tái)加強(qiáng)人大工作決定，修訂人大常委會(huì)、黨組會(huì)、主任會(huì)議事規(guī)則等制度，建立代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)足額保障機(jī)制，支持代表履職。建立代表列席人大常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、參加視察調(diào)研等知情知政機(jī)制，使代表既能及時(shí)了解區(qū)情政情，又方便反映意見(jiàn)建議。實(shí)行人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及委員聯(lián)系代表團(tuán)、區(qū)人大代表聯(lián)系群眾等制度，明確每人至少聯(lián)系5名以上一線(xiàn)代表或人民群眾，架起了常委會(huì)、代表、選民之間聯(lián)系溝通橋梁。將人大工作納入全區(qū)綜合目標(biāo)考核，出臺(tái)代表履職考核辦法、優(yōu)秀代表評(píng)選辦法，建立代表述職評(píng)議、履職檔案等制度，將代表“五員”作用發(fā)揮情況作為履職重點(diǎn)，對(duì)五好代表進(jìn)行表彰，樹(shù)立先進(jìn)典型，講好人大故事。
（責(zé)編：李丹丹）
