（南方都市報）十三屆全國人大常委會第十七次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第七次會議12月23日至29日在北京舉行。委員長會議建議，審議全國人大常委會法制工作委員會關于2018年備案審查工作情況的報告。

記者注意到，這將是備案審查年度工作報告第二次在全國人大常委會上“交答卷”。近一年來，全國人大常委會對已叫停的違法文件進行了“回頭看”，并應公民提出的審查建議，出手糾正了地方兩院制定的“帶病”文件。

今年，“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”，其一項重要職責是推進合憲性審查、加強憲法監督。在今年的報告中，是否會透露升級版的“合憲性審查”內容，將成為外界關注的重點。

備案審查走向全覆蓋：

糾正地方兩院“帶病”文件

去年12月，全國人大常委會法制工作委員會關于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告提請全國人大常委會審議。這是2004年全國人大常委會在法制工作委員會內設立法規備案審查室以來，首次公布對行政法規、地方性法規、司法解釋的備案審查“成績單”。

全國人大常委會法工委主任沈春耀在報告中提出：要落實“規范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里”，“只要規范性文件的制定主體屬于人大監督對象，其制定的規范性文件都應當納入備案審查范圍，實現備案全覆蓋”。

記者注意到，今年，地方“兩院”制定的違法規范性文件，也被全國人大常委會納入審查范圍之中。

例如，針對浙江省高級人民法院制定發布的《關于部分罪名定罪量刑情節及數額標準的意見》，知名法學家李步云向全國人大常委會提出了審查建議，劍指地方法院越權制定司法解釋性質文件問題。

8月，全國人大常委會法工委備案審查室給李步云回復稱已對提出的問題進行研究，與浙江省人大常委會作了溝通，并征求了有關方面意見。據反饋情況，浙江省高院表示該意見屬于應當清理的帶有司法解釋性質的文件。全國人大常委會法工委備案審查室在復函中還表示，將商有關方面督促浙江省高院做好相關工作。

今年啟動“回頭看”：

確保做到有錯必糾

去年的備案審查工作報告中，首次集中公布了近年來全國人大備案審查中推動相關部門糾正“帶病文件”的十大案例。

今年，全國人大常委會的一項重要工作，即對已經糾正的違法文件進行“回頭看”，其中包括上述曾被“喊停”的“超生即辭退”條款、著名商標制度等。

在全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹看來，“回頭看”是為確保做到真正有錯必究，防止“你提你的，我做我的”、“你提了修改和廢止的意見，我不辦不理不睬”。

今年2月，全國人大常委會正式向有關地方人大常委會發送“督辦函”，分別督促有關地方修改審計條例、計生條例，廢止地方著名商標條例。

今年5月，南都記者梳理發現，著名商標制度相關法規廢止工作進行得并不徹底，甚至有的地方“換名頭”繼續評。

對此，全國人大常委會法工委再次“出手”，明確表示這種做法明顯是對此前研究意見的曲意變通，應予及時制止；并將對地方商標協會認定著名商標的情況作全面摸底，與國家市場監督管理總局配合，督促有關方面盡快停止認定著名商標的做法。

合憲性審查被形容為

“全面依法治國總抓手總開關”

今年3月，“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。憲法和法律委員會在繼續承擔統一審議法律草案等工作的基礎上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責。

今年，梁鷹在接受南都記者采訪時，將合憲性審查形容為“全面依法治國的總抓手和總開關”。在他看來，合憲性審查是一個龐大的系統工程，是黨的十九大提出的一個非常高瞻遠矚的戰略決策，將為全面依法治國向縱深發展提供強大推動力量。

在今年的備案審查工作報告中，是否會涉及合憲性審查的內容，也將受到外界關注。

（責編：李丹丹）