（上海法治報）網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全如何監(jiān)管？0-3歲嬰幼兒怎么看護(hù)？舊改工作如何讓老百姓得實惠得方便？這些關(guān)系老百姓切身利益的事，也是去年兩會期間，人大代表聚焦的重點。代表建議提出后，得到什么回復(fù)，百姓的心愿是否達(dá)成？來自上海市人大的一組數(shù)據(jù)，給了廣大市民一顆“定心丸”。
據(jù)統(tǒng)計，上海市十五屆人大一次會議期間，共有377位市人大代表提出代表建議801件，閉會期間（截至2018年12月10日）又收到46位代表提出的代表建議68件，共計869件。其中有863件已辦復(fù)，有6件尚在辦理中。尤其值得關(guān)注的是，今年政府系統(tǒng)承辦件中，辦理結(jié)果為“解決采納”的572件，占70.6%，首次突破70%。代表建議辦理如此有實效，得益于上海市人大首創(chuàng)了建議聯(lián)合督辦機(jī)制。
新：聯(lián)合督辦讓“老大難”有“新出路”
網(wǎng)絡(luò)外賣在方便市民的同時，食品安全卻成為許多人心中的“痛”。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的“老毛病”，也成了擺在監(jiān)管部門面前“反復(fù)治治反復(fù)”的難題。
2018年4月，一場特別的代表建議政協(xié)提案督辦會在人民大廈舉行。此次督辦會的主題正是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管，由上海市人大常委會、市政府、市政聯(lián)合開展督辦。
督辦會上，不少人大代表和政協(xié)委員對網(wǎng)絡(luò)食品的智慧管理提出建議。許麗萍代表提出“三靠”引起了大家的共鳴。“一靠大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，要做好大數(shù)據(jù)的分析。二靠行業(yè)協(xié)會，如團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、檢查和培訓(xùn)，實際上行業(yè)協(xié)會是可以做的。第三個就是靠社會力量，食品安全這么大的問題就需要共治。”
這樣的督辦會還有很多。去年3月底至5月，上海市人大共組織開展了6場聯(lián)合督辦，除了網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，還有3歲以下幼兒托育管理、深化推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展上海紅色旅游、智慧公安建設(shè)、加強(qiáng)“五違四必”后續(xù)管理和完善舊改工作機(jī)制等。
聯(lián)合督辦針對代表建議反映多年、集中關(guān)注的熱點難點問題作了積極而有效的回應(yīng)。每一場聯(lián)合督辦會上，上海市政府領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位都與代表做了坦誠而深入的溝通，得到代表們的充分認(rèn)可。
聯(lián)合督辦提升了督辦層級，加大了多部門辦理的協(xié)調(diào)力度。聯(lián)合督辦由上海市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭，相關(guān)市政府副秘書長、承辦單位領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人均到場聽取并回應(yīng)代表意見，6場督辦涉及眾多政府部門，有的部門參加了多場督辦。聯(lián)合督辦有力保障了多部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而確保代表建議取得代表滿意的辦理成效。
實：實行分級辦理責(zé)任制
面對代表們的建議，相關(guān)辦理單位也是“實”字當(dāng)頭。上海市高級人民法院就抓牢代表建議的辦理質(zhì)量和效果，在完善辦理流程上下功夫，做到件件抓落實，有回音。
比如李向農(nóng)代表提出的“關(guān)于在訴訟程序中加強(qiáng)對律師代理或辯護(hù)合法性審查的建議”中，有一項建議是要“建立離職法官擔(dān)任代理或辯護(hù)律師甄別制度”，上海市高院以建議的落實為契機(jī)，進(jìn)一步完善和升級了代理人回避信息系統(tǒng)，依法嚴(yán)格實施回避制度。
據(jù)了解，上海市高院建議辦理時，實行嚴(yán)格分級責(zé)任制。根據(jù)代表建議的內(nèi)容，確認(rèn)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門。牽頭領(lǐng)導(dǎo)抓好工作布置和指導(dǎo)，定期聽取辦理情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決重大問題;各承辦部門抓好落實，細(xì)分工作，確定具體承辦人，責(zé)任落實到人。
同時，上海市高院健全完善辦理工作臺賬，對每一件代表建議的辦理流程和時間節(jié)點進(jìn)行跟蹤管理，并及時提示和督促，以保證辦理要求的有效落實。
專：制度化促進(jìn)辦理工作提質(zhì)增效
去年上海兩會期間，姚海嵩等12名代表聯(lián)合提出“建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業(yè)機(jī)制”建議。負(fù)責(zé)辦理建議的上海市人民檢察院先后赴市教委、市綜治辦進(jìn)行專題調(diào)研，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，研究起草《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，并聯(lián)合16家單位會簽，推動“代表智慧”成為制度創(chuàng)新。
上海市檢察院以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以溝通聯(lián)系為重點，加快制度和機(jī)制建設(shè)，不斷提升代表建議辦理規(guī)范化水平。針對沙青青代表提出的“將公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)納入公益訴訟范圍”的建議，第一時間完善代表聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，將公益訴訟鎖定為代表首要關(guān)注的問題建議辦理過程中，邀請代表參加相關(guān)主題活動，認(rèn)真聽取意見建議。形成初步辦理意見后，由民事行政檢察部門負(fù)責(zé)人、承辦人、辦公室聯(lián)絡(luò)人聯(lián)合上門答復(fù)，提出了“探索擴(kuò)大檢察公益訴訟案件范圍”“支持消費(fèi)者協(xié)會提起公共數(shù)據(jù)安全公益訴訟”“制發(fā)檢察建議幫助堵漏建制”等措施，代表對此表示認(rèn)可和肯定。
（責(zé)編：徐剛）
