回眸2018年，一幅生動的新時代法治畫卷徐徐展開：英雄烈士保護法的出臺，奏響了新時代英雄主義贊歌；土壤污染防治法，填補了環保立法的重要空白；立法“擁抱”電商時代，將電子商務納入法治軌道；個人所得稅法再次修改，改革紅利惠及更多百姓；立法確認和鞏固司法體制改革成果，促進司法公正；民法典編纂邁出“第二步”，各分編草案提請審議……據統計，履職第一年，十三屆全國人大常委會新制定法律8部，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定9件，對多部法律草案進行了審議。

這一年，全國人大常委會貫徹落實黨中央重大決策部署，積極回應人民群眾重大關切，秉承科學立法、民主立法、依法立法的精神，在加快立法步伐的同時，更加注重立法質量，精雕細琢、精益求精，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，讓每一部法律都成為精品，都經得起時間的檢驗。

堅持黨對立法工作的領導特別是黨中央的集中統一領導，是立法工作的重大政治原則，也是做好立法工作的根本保證。十三屆全國人大常委會牢牢把握這一重大政治原則，以新思想引領新時代立法工作，以新擔當新作為書寫新時代立法工作新篇章。

法治興則國興，法治強則國強。立法是依法治國的前提和基礎。栗戰書委員長強調，堅持黨對立法工作的領導特別是黨中央的集中統一領導，是立法工作的重大政治原則，也是做好立法工作的根本保證。要以新思想引領新時代立法工作，以新擔當新作為書寫新時代立法工作新篇章。

新時代立法工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略為引領，將其貫徹于立法活動、立法工作的全過程和各方面。黨中央批準全國人大常委會立法規劃，以中共中央文件形式轉發全國人大常委會黨組的請示，是黨領導國家立法工作的重要體現。

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調，要推進科學立法工作，圍繞黨的十九大作出的重大戰略部署以及深化黨和國家機構改革涉及的立法問題，完善全國人大常委會和國務院的立法規劃，加強重點領域立法。

全國人大常委會加強對新一屆立法工作的謀劃布局，研究制定了本屆常委會立法規劃并報黨中央批準實施。立法規劃緊緊圍繞黨的十九大對新時代中國特色社會主義發展作出的戰略部署，堅持從實際出發，在貫徹新發展理念、完善國家機構組織、推動社會主義文化繁榮、保障改善民生、加快生態文明體制建設、加強國家安全法治保障、健全國家監察體制等領域，對立法工作作出安排部署，提出一類項目和二類項目共計116件。

有評論稱，新一屆全國人大常委會立法規劃既著眼決勝全面建成小康社會的需要，又放眼開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要，體現了全面依法治國的要求。時間緊、節奏快、任務重、難度大、要求高，將是新一輪立法工作的顯著特點。

黨中央批準立法規劃時，明確要求“加快立法工作步伐”。栗戰書委員長強調，要在保證工作質量的前提下進一步加快工作步伐，提高工作效率，弘揚“馬上就辦”的精神，形成真抓實干的氛圍。只要是黨中央有要求、現實有需要、群眾有期待，法律草案已經成熟或基本成熟的，就可以提請審議或表決通過。

履職第一年，十三屆全國人大常委會積極推動一系列重點領域立法，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規范和活動準則。例如，堅持將社會主義核心價值觀融入立法，制定英雄烈士保護法；助力打好污染防治攻堅戰，制定土壤污染防治法；促進司法體制改革，修改人民法院組織法和人民檢察院組織法；推進農村改革發展，修改農村土地承包法……通過這些成功的立法范例，我們可以強烈地感受到最高國家權力機關的大局意識和擔當精神。

全國人大常委會嚴格執行請示報告制度，定期向黨中央報告全面工作情況，主動請示重大立法項目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，使立法工作始終沿著正確的軌道運行。

從2015年開始，連續5年，習近平總書記主持中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報。這一做法已經載入新形勢下黨內政治生活的若干準則，成為黨中央加強集中統一領導的重要制度安排。每年中央政治局常委會工作要點都對人大立法等工作進行部署，中央政治局常委會會議多次研究決定人大工作中的重大問題和重要事項。

制定英雄烈士保護法，將社會主義核心價值觀融入立法；頒布土壤污染防治法，織密織嚴生態環境保護的“法制網”；民法典編纂邁出“第二步”，各分編草案提請審議……一年來，全國人大常委會始終堅持黨的領導，按照“圍繞中心、服務大局”的原則開展立法工作，推出一系列“精品佳作”，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實。

一年來，全國人大常委會始終堅持黨的領導，按照“圍繞中心、服務大局”的原則，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實新發展理念，開展立法工作，推出一系列“精品佳作”，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實。

英雄烈士是中華民族的脊梁。習近平總書記多次強調要崇尚、捍衛、學習、關愛英雄烈士。2018年3月，黨中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，明確要求制定英雄烈士保護方面的法律。經歷兩次審議，全國人大常委會于2018年4月27日全票通過《中華人民共和國英雄烈士保護法》。“英雄烈士保護法的出臺，奏響了新時代英雄主義贊歌！”有媒體評價稱，以國家立法形式維護英雄烈士尊嚴和合法權益，必將激發廣大人民群眾弘揚傳承英雄烈士精神，凝聚起實現中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量。

黨的十九大和十九屆三中全會對深化黨和國家機構改革作出全面部署。一年間，全國人大常委會統籌做好相關法律的立改廢釋工作，依法及時作出決定，為機構改革有序推進、按期完成提供法制保障。其中，包括審議通過關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定、關于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責問題的決定、關于中國海警局行使海上維權執法職權的決定等。

此外，根據黨章、中共中央辦公廳印發的《關于黨的基層組織任期的意見》，全國人大常委會于2018年12月表決通過了關于修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法的決定，將村委會、居委會每屆任期由3年改為5年。常委會組成人員紛紛表示，這一修改，有利于堅持和加強黨的全面領導，完善黨領導下的基層群眾自治制度和工作機制。

打好污染防治攻堅戰，是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰”之一。為貫徹落實習近平生態文明思想，用法治的力量保護生態環境，助力打好污染防治攻堅戰，2018年8月，全國人大常委會表決通過我國首部土壤污染防治的專門法律——土壤污染防治法，進一步織密織嚴生態環境保護的“法制網”。此外，全國人大常委會還加開會議并作出決議，推動生態環保方面規范性文件的全面清理工作。為助力打好防范化解重大風險攻堅戰，常委會作出關于授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定，加強和規范地方政府債務管理。

落實稅收法定原則，是黨中央明確提出的重要改革任務，是依法治國理念在稅收領域的具體體現。為落實這一原則，全國人大常委會審議通過耕地占用稅法、車輛購置稅法，審議資源稅法草案，積極穩妥地將相關稅收暫行條例上升為法律。

中國特色社會主義已經進入新時代，應當有與新時代國家繁榮、民族復興相適應的偉大法典。編纂民法典是黨中央作出的重大部署，是完善中國特色社會主義法律體系的重要舉措。按照“兩步走”的工作思路，在2017年3月出臺民法總則的基礎上，本屆全國人大常委會抓緊推進編纂工作，民法典編纂邁出“第二步”，各分編草案進入審議程序。

為貫徹落實黨的十九大提出的健康中國戰略，本屆全國人大常委會繼續對基本醫療衛生與健康促進法草案進行審議。業內人士指出，草案充分體現出立法思路的與時俱進。作為我國首部衛生與健康領域基礎性、綜合性法律，該法的出臺將引領醫藥衛生事業改革和發展大局，推動和保障健康中國戰略的實施。

習近平總書記指出，要加強知識產權保護，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來。黨的十九大提出，加快建設創新型國家。為進一步強化知識產權保護，充分激發全社會的創新活力，全國人大常委會對專利法修正案草案進行審議。此外，常委會還審議通過了關于專利等知識產權案件訴訟程序若干問題的決定，規定由最高人民法院統一受理專業技術性較強的專利等上訴案件，實現審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業化，進一步強化知識產權司法保護。

改革和法治，如鳥之兩翼，車之兩輪。過去一年，全國人大常委會及時推進相關立法，為全面深化國家機構改革、司法體制改革、農村土地制度改革，以及進一步深化改革擴大開放等，提供強有力的法律支撐，確保在法治的軌道上推進改革，在改革的進程中完善法治。

改革和法治，如鳥之兩翼，車之兩輪。習近平總書記強調，要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據，改革和法治同步推進。

過去一年，全國人大常委會通過制定新法律、相機修改現行法律、作出授權決定等方式，及時推進相關立法，為全面深化國家機構改革、司法體制改革、農村土地制度改革，以及進一步深化改革擴大開放等提供強有力的法律支撐，確保在法治的軌道上推進改革，在改革的進程中完善法治。

認真貫徹落實黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署，一年間，全國人大常委會作出關于修改國境衛生檢疫法等6部法律的決定、關于修改野生動物保護法等15部法律的決定，并一次性通過4個決定,對產品質量法等17部法律的有關規定進行修改。通過這三次“打包”修法，確保機構、職責、隊伍等改革措施按要求及時調整到位，統籌推進機構改革和“放管服”、醫療保險制度等改革。全國人大常委會還審議通過了消防救援銜條例，推動我國綜合性消防救援隊伍正規化、專業化、職業化建設邁出重要步伐。

為落實公務員分類改革要求，在總結試點經驗基礎上，全國人大常委會對公務員法作出修改，規定全面實行職務與職級并行制度，充實監督管理和激勵保障措施，以進一步激發廣大公務員的積極性主動性創造性，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍。

全國人大常委會還不斷通過立法確認和鞏固司法體制改革成果，促進司法公正：修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，進一步完善“兩院”的設置和職權；制定人民陪審員法，切實保障人民群眾參加審判活動；審議法官法修訂草案、檢察官法修訂草案，推進法官、檢察官正規化、專業化、職業化建設……常委會還作出關于設立上海金融法院的決定，探索對金融案件實行集中管轄，推進金融審判體制機制改革，提高金融審判專業化水平。 

為進一步加強反腐敗國家立法，全國人大常委會對刑事訴訟法作出修改，完善刑事訴訟與監察的銜接機制，建立刑事缺席審判制度，將認罪認罰從寬制度、速裁程序等經改革試點證明行之有效的做法上升為法律規范，進一步完善中國特色刑事訴訟制度。常委會還審議通過國際刑事司法協助法，為加強境外追逃追贓工作提供有力的法律手段。

為適應農村生產力發展的新要求，推動農村土地制度改革，全國人大常委會對2003年3月起施行的農村土地承包法進行首次大修，將所有權、承包權、經營權“三權分置”的重大改革成果用法律形式確定下來，明確國家依法保護農村土地承包關系穩定并長久不變，進一步賦予農民充分而有保障的土地權利。全國人大常委會還作出關于延長授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定，并對土地管理法、城市房地產管理法修正案草案進行初次審議，擬在總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗的基礎上，對兩部法律作出修改完善。

改革開放40年來，外資對中國發展作出了重要貢獻。但是早期制定的“外資三法”（外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法）已難以適應構建開放型經濟新體制的需要，亟須制定統一的外資基礎性法律。對此，黨中央高度重視。習近平總書記指出，要加快出臺外商投資法規，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造國際一流營商環境。2018年12月，全國人大常委會對外商投資法草案進行了初次審議。草案明確擴大開放和積極利用外資的主基調，加強外商投資促進和保護。輿論認為，外商投資法草案在改革開放40周年的重要節點提出，意義重大，彰顯了我國進一步深化改革擴大開放的決心。

此外，全國人大常委會還作出關于延長授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點期限的決定，推進藥品審評審批制度改革，鼓勵藥品創新，提升藥品質量。

民心所望，立法所向，這是新時代人大工作的一個顯著特色。2018年，全國人大常委會制定或修改的多部法律曾多次榮登網絡“熱搜榜”，成為全社會熱議的話題。這些法律與我們每個人都息息相關，一個個新規定、一項項新修改，都牽動著大眾的目光，承載著百姓的期盼。

過去一年，全國人大常委會制定或修改的多部法律曾多次榮登網絡“熱搜榜”，成為全社會熱議的話題：從審議為百姓“量身定制”的民法典各分編草案；到修改個人所得稅法提高個稅起征點，釋放改革紅利；再到制定電子商務法，立法擁抱“電商時代”……這些法律與我們每個人都息息相關，一個個新規定、一項項新修改，都牽動著大眾的目光，承載著百姓的期盼。

民法被稱作“社會生活的百科全書”，與我們的關聯最為緊密。按照“兩步走”的工作思路，民法典各分編草案已進入審議程序。草案包括六編，分別是物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編和侵權責任編?！斑@部法律一看就是為我們老百姓‘量身定制’的！”一位網友留言稱。他舉例說，物權編草案規定，住宅建設用地使用權期間屆滿自動續期，給大家吃上了一顆“定心丸”；合同編草案完善格式條款制度，進一步約束“霸王條款”，讓消費者安全感滿滿；增設人格權編草案，讓我們活得更有尊嚴；侵權責任編草案增加生態環境損害的懲罰性賠償制度，為碧水藍天撐起“保護傘”……

每一次個人所得稅法的修改，都關系著億萬納稅人的福祉，備受社會關注。2018年8月31日，全國人大常委會通過關于修改個人所得稅法的決定，歷史性開啟我國個稅制度由分類稅制向綜合與分類相結合的稅制轉變。12月底，全國人大常委會聽取了國務院有關工作情況的報告,并對國務院報送的個人所得稅專項附加扣除暫行辦法進行了備案。白領小張告訴記者：“在個稅起征點提高的基礎上，我還可以根據贍養老人、住房租金、繼續教育等情況進行專項扣除，這種‘個性化定制’的稅收方式，讓我們實實在在感受到了改革帶來的實惠！”

隨著電子商務的高速發展，我們的生活越來越離不開網絡。為了規范和保障電子商務健康發展，歷經五年打磨和四次審議，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過電子商務法。該法將電子商務的主要模式和業態納入調整范圍，明確電子商務經營者特別是平臺經營者的義務與責任，并嚴格禁止虛假宣傳、強行搭售、通過搜索和競價排名誤導消費者等行為?！叭缫宦暣豪讋澾^中國電子商務原野，法律的車輪轟鳴而過?！币晃粯I內人士指出，我國電子商務立法必將引領全球電子商務法律發展，促進相關國際法律規則的進步。

全國人大常委會還對公司法作出修改，完善有關股份回購的規定，為促進公司建立長效激勵機制、提升上市公司質量，特別是為當前形勢下穩定資本市場預期等，提供有力的法律支撐。

“要始終把人民群眾的身體健康放在首位！”2018年7月，吉林長春長生公司問題疫苗案件發生后，習近平總書記第一時間作出重要指示，強調要以猛藥去疴、刮骨療毒的決心，完善我國疫苗管理體制，堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會安全穩定大局。

治亂須用重典。2018年10月、12月，全國人大常委會分別對藥品管理法修正草案和疫苗管理法草案進行初次審議。據了解，兩個草案圍繞問題疫苗案件暴露的突出問題，對相關制度進行完善。其中，疫苗管理法草案規定強化疫苗的風險管理、全程控制、嚴格監管和社會共治，切實保證疫苗安全、有效和規范接種。對此，有媒體評論稱，從疫苗案發生，到人大審議兩項草案，中間僅間隔短短幾個月，這種高效體現了我國立法機關積極關注社會生活、迅速回應人民群眾呼聲的態度與作為。

民心所望，立法所向，這是新時代人大工作的一個顯著特色。一年來，十三屆全國人大常委會把百姓關切作為立法工作的著力點，使法治成果更多惠及全體人民。以人為本、立法為民，不僅是一種理念，同時也是一系列制度設計，更是一種工作方式或工作作風，它已深深地融進了最高國家權力機關制定的每一部法律中。

如何練好調查研究這項基本功？栗戰書給我們作出了示范：他不僅以身作則、率先垂范，多次深入基層一線，問法于民，讓人大立法更接地氣，還通過參加分組審議、在常委會會議間隙召開列席代表座談會等方式，廣泛聽取各方面聲音，為法治匯智凝力，給人大立法工作樹立了典范。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”黨的十九大以來，習近平總書記多次強調要在全黨大興調查研究之風。人大作為密切聯系人民群眾的代表機關，主要是通過調查研究來深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。這就決定了調查研究是人大工作不可或缺的一部分，是人大最重要的一項基礎性工作。

“沒有調查，沒有發言權?！崩鯌饡瘑T長強調，要把調查研究貫穿于立法工作全過程，特別是在起草工作環節更要注重調查研究。要增強問題意識，把立法要解決的問題找準，把有關情況了解清楚，把問題原因分析透徹，把立法中的不同意見考慮充分，把解決問題的方案研究妥當，把結論和決策建立在扎實可靠的立法調研基礎上。

如何練好調查研究這項基本功？栗戰書給我們作出了示范：他不僅以身作則、率先垂范，多次深入基層一線，問法于民，讓人大立法更接地氣，還通過參加分組審議、在常委會會議間隙召開列席代表座談會等方式，廣泛聽取各方面聲音，為法治匯智凝力，給人大立法工作樹立了典范。 

沒有全民健康，就沒有全面小康。盡快制定出臺基本醫療衛生與健康促進法，是全國人大常委會落實黨的十九大精神、順應人民群眾對美好生活新期待、實施健康中國戰略的重要舉措。在草案經歷兩次審議并向社會公開征求意見的基礎上，2018年11月28日至12月1日，栗戰書率全國人大常委會調研組在云南著重就制定基本醫療衛生與健康促進法開展立法調研。 

“入深山采好藥。”調研期間，栗戰書前往昆明市、德宏州、保山市等地，深入村莊民居，走入社區街道，進入車間廠房，在醫院與就診患者親切交談，到村民家里看望慰問，并召開兩場五級人大代表座談會，集思廣益，凝聚立法共識。

“建議加強對基層衛生院軟件硬件建設，建立人才培養機制?！薄跋Ｍ梢幎ü膭钚l生與健康知識教育進學校、進課堂、進社區、進鄉村?！薄斑@件法律草案十分關注民生、很接地氣，希望盡快通過實施，讓人民群眾早日受益！”……一項項立法建議、一個個希望的背后，是人民群眾對美好生活的新期待。這些凝聚社情民意的“好聲音”，為法律草案的完善提供了決策參考。

栗戰書在調研中強調，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨中央決策部署和人民群眾所盼所求所需，進一步加快推進民生領域立法，用完備的法治保障人民權益、增進民生福祉。

過去一年，栗戰書還前往江西、福建等地開展調研?！白钕雽崒嵲谠诹私恻c基層情況”是他常說的一句話。為了能夠聽到原汁原味的基層聲音，他不僅更改路線直奔農家，還抓緊一切可以利用的時間，包括就餐時間、午休時間，見代表、見基層干部，與企業家面對面，了解情況、傾聽問題。

其間，常委會調研組始終嚴格遵守中央八項規定及實施細則精神，在住房、用餐、出行等方面嚴格把控，輕車簡從、深入基層，努力讓人大工作更接地氣、更加符合人民意愿、更好地回應社會關切。有媒體評論稱，調研組所到之處，全部都是基層一線，真正走進了廣大人民群眾中間，看到了最真實的情況，傾聽到了最質樸的立法建議。 

為了更多地了解情況，常委會會議期間，栗戰書多次參加分組審議，廣泛聽取常委會組成人員關于英雄烈士保護法草案、人民陪審員法草案、人民法院組織法修訂草案、人民檢察院組織法修訂草案等的意見、建議。

而在常委會會議間隙召開列席會議全國人大代表座談會，則是十三屆全國人大常委會的一項創舉，并已形成機制。從關注農村土地承包法修改，把村民百姓的想法帶到會上，到提出希望讓更多的法律專業領域代表參與立法工作，再到建議完善法律助推鄉村振興……代表們將自己履職中的所見所思所想所惑帶到會上，將人民群眾的呼聲反映上來。每次座談會，栗戰書都全程參加，不僅邊聽邊記，還不時插話交流。

“在常委會會議期間召開列席會議代表座談會，這是前所未有的，更是振奮人心的！”一位參加過座談會的代表告訴記者，大家深刻感受到全國人大常委會對代表的重視，對基層群眾呼聲的關注。專家表示，同人大代表座談，傾聽代表們的意見、建議，是廣泛聽取社情民意的絕佳路徑，有助于號準人民群眾的脈搏，讓常委會與人大代表的聯系更加緊密。

制定良法，是依法治國的邏輯起點，是時代賦予立法者的神圣使命。在加快立法步伐的同時，更加注重立法質量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，讓每一部法律都成為精品，都經得起時間的檢驗，這是一種責任、一種擔當，更是一種追求。

習近平總書記深刻指出，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。越是強調法治，越是要提高立法質量。從過去一年的立法成績單可以看出，時間緊、節奏快、任務重、難度大、要求高已經成為新一輪立法工作的顯著特點。在加快立法步伐的同時，更加注重立法質量，是新一屆全國人大常委會的不懈追求。

要加強和改進新時代立法工作、提高立法質量和效率，離不開充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，及健全立法起草、論證、協調、審議機制。其中，包括在起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律時，注重發揮全國人大專門委員會、常委會工作機構的作用。由全國人大環資委、教科文衛委分別牽頭起草的土壤污染防治法草案和基本醫療衛生與健康促進法草案就是兩個例子。

審議把關也是發揮人大立法主導作用的重要內容。據了解，過去一年，全國人大常委會通過的大部分法律案都至少經歷了三次審議，有的甚至更多。例如電子商務法的出臺，就經歷了常委會四次審議、三次向社會公開征求意見。為了不斷提升審議質效，本屆全國人大常委會還多次延長會期，審議發言人數屢創新高。在增強法律的協同配套方面，常委會加強對法律配套規定制定工作的督促，推動出臺人民陪審員法、電子商務法、土壤污染防治法、修改后的個人所得稅法4部法律14個條文的配套規定。

栗戰書委員長強調，要把立法工作同普法工作有機結合起來。不僅要會“做”，把法律法規立好修好，而且還要會“說”，用講故事方式把法律法規宣傳好、解讀好、闡釋好，增強全社會法治觀念，增強各方面立法認同?，F在，每部新制定的法律出臺后，基本都會由相關部門作出權威解讀。為推進憲法學習宣傳和貫徹實施，一年來，全國人大常委會多次組織召開座談會、交流會，開展一系列活動，推動全社會形成尊崇憲法、遵守憲法的濃厚氛圍。

黨的十九大提出，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展，保障善治。其中，科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，而認識和把握規律的重要途徑是加強調查研究。栗戰書強調，要練好調查研究這項基本功，深入基層，深入實際，全面掌握情況，抓住突出矛盾，查清問題癥結，提出有針對性、有見地的對策建議。

過去一年，栗戰書率先垂范，多次深入基層，問法于民，帶頭開展調查研究。全國人大各專門委員會、常委會各工作機構也紛紛行動，在人大系統掀起了一股調查研究的熱潮。立法調研作為立法過程中的“必修課”，不僅是了解民情民意的通道，還成為了宣傳普及法律的有效途徑。

為了號準社會的脈搏、集中人民群眾的智慧，全國人大常委會堅持開門立法，暢通社情民意表達和反映渠道，問需、問計、問策于民。

例如，全國人大常委會注重發揮人大代表主體作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結合，積極邀請相關人大代表參與立法論證、調研、座談、審議、通過前評估等工作。

再如，全國人大常委會細化立法流程，扎實做好公布法律草案征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機制。截至2018年12月十三屆全國人大常委會第七次會議結束，共有15件法律草案在中國人大網公開征求意見，對已結束征求意見的14件法律草案有220536人提出658829條意見。其中，對民法典各分編草案共有111208人提出440491條意見，對個人所得稅法修正案草案共有67291人提出131207條意見。通過一串串數字，我們可以感受到社會公眾對立法工作的關注度與參與度正在不斷提升。

此外，全國人大常委會還積極健全向地方人大征詢立法意見機制，加強基層立法聯系點建設，并通過召開座談會、論證會等方式，廣泛征求有關部門、相關領域專家的意見、建議。

有評論稱，這些工作作風、工作方式、工作機制顯現出科學立法、民主立法、依法立法不斷向前推進。全國人大常委會在加快立法步伐的同時，更加注重立法質量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，讓每一部法律都成為精品，都經得起時間的檢驗，這是一種責任、一種擔當，更是一種追求。(來源：西交民巷23號）

（責編：徐剛）