（新華社）3月15日，國務院總理李克強在北京人民大會堂會見采訪十三屆全國人大二次會議的中外記者并答記者問。
3月15日，國務院總理李克強在北京人民大會堂會見采訪十三屆全國人大二次會議的中外記者并答記者問。 新華社記者 邢廣利 攝
主持人 張業遂
各位媒體朋友，女士們、先生們，大家上午好。今天我們非常榮幸地邀請李克強總理同大家見面，并回答大家的提問。有請李總理。
國務院總理 李克強
首先，感謝記者朋友們為中國兩會報道所付出的辛勞。記者會時間有限，就請提問吧。
路透社記者
總理您好。去年，中國采取了一系列措施來放松貨幣條件，中國還加大了減稅降費的力度，今年中國表示將進一步放寬貨幣條件，將進一步減稅降費，還要加大基礎設施的投資。請問，中國經濟面臨的問題是否比之前預想的更為嚴重？如果經濟放緩繼續持續下去，中國是否會考慮采取更加有力的舉措？包括取消房地產限制和降低基準利率等？
李克強
這位記者朋友喜歡單刀直入，那我也開誠布公。中國經濟確實遇到了新的下行壓力，現在世界經濟都在放緩，就在這一個多月期間，幾大國際權威機構都在調低世界經濟增長的預期。中國適度調低增速預期目標，用的是區間調控的方式。既和去年經濟增速相銜接，也表明我們不會讓經濟運行滑出合理的區間。可以說給市場發出的是穩定的信號。
去年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全國上下奮力拼搏，在推進供給側結構性改革的進程中，面對國際貿易保護主義抬頭的背景，我們能實現6.6%的增速的確是來之不易。總量達到90萬億，在這個基礎上，今年預計增長6%-6.5%，這是高基數、大總量上的增長，可以說本身就是進。
當然，面對新的下行壓力，要有有力舉措。一種辦法是搞量化寬松，超發貨幣、大規模提高赤字率，所謂“大水漫灌”，蘿卜快了不洗泥，一時可能有效，但會帶來后遺癥，所以不可取。我們還是要堅持通過激發市場活力，來頂住下行壓力。前些年，我們也遇到下行壓力，我們采取的就是激發市場活力的措施，因為市場活力增強了，發展的動力必然增強。
現在中國市場主體已經超過1億戶，把他們的活力激發出來，這個力量可以說是難以估量的，我們還是要政貴有恒，繼續推進減稅降費、簡政，培育新動能、放寬市場準入，營造公平競爭環境等一系列的措施，為市場松綁，為企業騰位，為百姓解憂。把他們的創造力釋放出來，我們一定能夠保持經濟運行在合理區間，而且推動高質量發展。
當然，今年不確定的因素不少，我們還要有更多的應對準備，我們留有了政策空間。比如我們今年提高赤字率0.2個百分點，沒有超過國際上說的所謂3%的警戒線。而且我們還可以運用像存款準備金率、利率等數量型或價格型工具，這不是放松銀根，而是讓實體經濟更有效地得到支持。不管發生什么樣的新情況，我們都會立足當前、兼顧長遠，保持中國經濟穩定，保持中國經濟長期向好趨勢不變，這都是很重要的。中國經濟會始終成為世界經濟的一個重要穩定之錨。謝謝。
財新周刊記者
我想提問關于減稅降費的問題，中國政府出臺了一系列關于減稅降費的舉措，不少企業家反映企業稅收依然很重，今年政府出臺了更大規模的減稅降費，我想請問您認為企業能得到實惠嗎？財政可持續嗎？謝謝。
李克強
近幾年我們利用營改增等載體，平均每年給企業減稅降費一萬億元，三年三萬億元。應該說，我們減稅的規模是比較大的，今年下決心要進行更大規模的減稅降費。把增值稅和單位社保繳費率降下來，減稅降費紅利近兩萬億元。這可以說是應對當前經濟下行壓力的一個十分重要的關鍵性舉措。
這樣做有利于公平，因為按照規則各類所有制企業普遍能從減稅費中受惠，而且政策效率很高，一竿子插到底，直達市場主體。4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費率，全面推開。我看還沒有其他辦法比這種辦法給企業帶來的感受更公平、更有效。
今年更大規模的減稅降費實際上是一項重大改革和重要抉擇。之前我們反復測算，有多種方案，有一種就是今后幾年每年把增值稅率降一個百分點，但在當前情況下企業可能感受不深。所以我們下決心把占增值稅總量近60%的制造業等行業的增值稅率明顯降低3個百分點。把建筑業等部分行業降1個百分點，其他所有行業也確保只減不增。由于稅制的原因可能在推進過程當中有些行業抵扣少了，稅收有增加的可能，我們也做了認真的準備，就是對他們加大抵扣的力度，用打補丁的辦法，并對所有的中小微企業實行普惠性減稅，確保所有行業稅負只減不增。對基本養老保險單位繳費率，我們還明確，可以從原規定的20%降到16%。
減稅是要減收的，我們今年安排財政支出和GDP增長同步，確保民生重點領域、三大攻堅戰支出只增不減。那么人們會問你錢從哪里來，赤字只提高了0.2個百分點，填不上這個窟窿怎么辦？我們的辦法是，政府要過緊日子，不僅要壓縮一般公共預算的支出，而且增加特定的金融機構和央企上繳利潤、進入國庫，并把長期沉淀的資金收回。通過這些舉措，我們籌集了1萬億元資金。我們還要求地方政府也要挖潛，把自己的功課做足。對中西部地區，我們將給予適當的轉移支付支持。大規模減稅降費，是要動政府的存量利益，要割自己的肉。所以我說這是一項刀刃向內、壯士斷腕的改革。
剛才記者問，這樣做財政可持續嗎？這我們也是認真算過賬的。我們是給制造業等基礎行業、給帶動就業面最大的中小企業明顯減稅，這實際上是“放水養魚”、培育財源。我們前幾年營改增過程中起先也是財政減收的，但后來稅基擴大了，財政收入增長了。現在看，我們還要調整國民收入分配結構，這也是一項改革。從趨勢看，應該給實體經濟、給企業讓利，讓他們在國民收入分配的蛋糕中的比例更大，這樣能更多帶動就業，讓就業人群增加收入。為此，政府就要過緊日子，就要讓利，政府的存量利益也要動，得罪人也要動，讓利于企業，讓利于民，這樣財政才更可持續，反過來講可能就要打問號了。我們這樣做，不是說在預支未來，恰恰是在培育未來。
現在可以說是真金白銀已經備好了，有關部門和各級政府都要去落實，決不能讓政策打白條，更不允許變換花樣亂收費來沖擊減稅降費的成效，還是要讓企業、讓市場主體切實感受到更大規模減稅降費的實實在在效果。謝謝。
韓國東亞日報記者
朝美領導人河內會晤談崩之后，外界認為朝鮮有可能正在準備恢復發射火箭，朝鮮半島局勢下一步發展還是存在不確定性，中方對此如何看？第二個問題就是，中方作為和朝鮮保持戰略性溝通和高層來往的鄰邦，為了勸和促談，化解朝美之間的分歧，目前在發揮什么樣的建設性作用？謝謝。
李克強
半島問題可以說是錯綜復雜、由來已久，解決起來不可能一蹴而就。一段時間以來，大家都比較關注朝美領導人河內會晤。會晤后，雙方都表示要繼續接觸。所以我認為，接觸總比不接觸好。我們還是要保持耐心，要抓住機遇，特別是當前顯現出的積極因素，推動對話，特別是朝美對話，實現大家都希望得到的成果。中國始終堅持半島無核化，希望保持半島的和平穩定，這個立場從來沒有改變過。解決好半島問題，不僅對北南雙方，對地區、對世界都有利，謝謝。
中國新聞社、中國新聞網記者
我們注意到近幾年中國政府一直在著力改善民生，但是在民生領域也會聽到一些抱怨。明年就要全面建成小康社會了。除了脫貧之外，民生領域我們能有哪些實實在在的期待？政府對解決民生問題究竟是怎么考慮的？
李克強
你問的問題很大，因為民生本身就是天大的事情，要做的事情很多。我們要在發展經濟的過程當中持續地改善民生，抓住民生的一些重點、難點問題，一件一件去做。現在大數據顯示，“一老一小”的問題，就是養老服務、托幼服務有困難。這個確實應該引起我們更高的重視。
現在中國老齡人口，如果60歲以上算，近2.5億人，65歲以上有1.7億人，6歲以下兒童有上億人，他們的服務問題涉及到絕大多數家庭，但是我們這方面的服務供給是不足的。全面實施兩孩政策以后，托幼難更突出了。養老機構現在能提供的服務，每百人只有三個床位。有的大城市統計，可能要到90歲以后才能等到養老床位。我說這句話的意思是，現在我們即便繼續加大養老機構、多功能幼兒園發展的力度，但還是跟不上需求增長的速度。怎么辦？我到一些地方去調研，發現已經有好的經驗，就是重點發展社區的養老托幼服務，這樣可以做到就近可及、普惠公平，只要安全可靠，大家是歡迎的。
所以，我想還是要創新機制，對接群眾需求，發揮社會力量作用，加大政府扶持力度。比如說，提供公租房，讓那些從事助餐助行、日間照料、康復、老年大學等的社會力量免費使用，還可以給予水電氣的費用減免，可以減稅免稅，因為他們實際上也是幫政府共同解決民生之難。社區工作人員、政府的有關部門要保障公平準入，把主要的力量放在公正監管上，確保這些服務是安全可靠的，對那些違規的要堅決逐出市場，讓老人、孩子、家庭都放心安心。老年人能安度晚年，孩子們有幸福的童年，那就有千家萬戶幸福愉悅的家庭，也可以讓青年人或者中青年人有更多的精力去就業創業。當然，民生方面的問題還很多，我們會抓住重點難點，盡力而為、量力而行去解決。謝謝。
彭博新聞社記者
過去幾個月關于中美關系的報道多數集中在貿易，以及中美兩國是否能達成有關協議上，或者是集中在關于技術的問題上。美國告誡其他國家，不要使用中國的電信設備，因為這可能被用來對其進行監視。似乎，中美建交40年以來，現在兩國關系當中的猜疑和競爭比以往任何時候都嚴重。總理先生，我想問您的問題是，您如何看待現在的中美關系，您對中美關系未來的走向持何看法？您能否簡單談及目前中美面臨的一些具體的沖突點？比如貿易問題，什么樣的貿易協議中方可以接受，什么樣的不能接受？在技術問題上，中國政府是否會迫使中國的有關企業幫助其監視他國？
李克強
你對背景的描述和提出的問題都比較多，你自己做了一個歸納，就是到底中美關系現在怎么樣，未來怎么走？我認為，中美建交40年來，兩國關系可以說是一直向前，取得了豐碩成果。在這個過程當中曲折不斷、風云變幻，但是向前走的大趨勢沒有改變。因為中美兩國之間有著廣泛的共同利益，我們的共同利益是遠大于分歧的。中美之間保持穩定的雙邊關系，不僅有利于雙方，也有利于世界。我認為，在曲折中前行、繼續前行這個大趨勢是不會、也不應該改變的。
當然，中美關系保持總體穩定的同時，一些矛盾糾紛也經常突出地表現出來。一段時間以來，表現比較突出的是中美經貿摩擦，但是中美雙方磋商一直沒有停。在去年二十國集團領導人峰會期間，兩國元首達成了重要共識，現在雙方的磋商還在繼續進行。我們希望磋商能有成果，能夠實現互利雙贏。我相信，這也是世界的期待。
中美作為兩大經濟體，經過幾十年來的發展、合作，可以說已是你中有我、我中有你，想人為地把這兩大經濟體隔開，那是不現實的，也是不可能的。我們還是應該本著合作比對抗好，相互尊重、平等互利這個原則去推動中美關系，包括經貿關系的發展，這樣可以使兩國人民從中受惠。對于矛盾和分歧，我們相信，中美兩國人民是有智慧、有能力來進行化解管控的，去推動符合世界潮流的中美關系保持穩定并且向著健康的方向發展。謝謝。
新華社記者
總理您好。2018年是中國改革開放40周年，提出了改革要再出發，現在國內外對中國加快改革有許多新期待。請問總理，今年改革會有什么具體的行動？在優化營商環境方面會有哪些新舉措？謝謝。
李克強
改革開放40年來，中國發展取得了巨大的成就，惠及了億萬中國人民。這條路我們會繼續走下去，而且應該越走越深入、越寬廣。也就是說，我們要繼續推進建設社會主義市場經濟，繼續堅持市場化改革的方向。政府要堅持推進市場化、法治化的改革，以實際行動、具體舉措讓改革成果不斷顯現。
政府的改革應該是更好地讓市場在配置資源中發揮決定性作用，也就是說要圍著市場做文章，不是老給市場下指令，讓市場做什么，而是要把市場的活力激發出來。這次我在參加兩會的時候，不少代表委員都提出來希望繼續優化營商環境，給企業好的營商環境、公平的營商環境，市場就會發揮自身的力量。應該說，我們這幾年通過“放管服”改革，營商環境的優化是取得成效的。去年有關國際組織把中國營商環境的排名，提升了30多位。但社會上也有呼聲，營商環境改善得還不夠，還有較大差距。我們要傾聽這種呼聲，進一步改善營商環境。營商環境好了，市場的活力和社會的創造力就會更大釋放出來。
改善營商環境，還是要放管結合并重。放就是要平等地放，不能搞三六九等。我們減少審批程序、辦證辦照時間，應該說對各類所有制企業，原則是一視同仁的。現在開辦企業拿營業執照的時間，經過幾年努力，已經從22天降到了8.5天，今年要力爭降到5天，有的地方可以降到3天，目前有的發達國家才1天。我到基層去調研，有不少企業反映，拿到營業執照以后還需要很多證，這是所謂準入不準營。我們要采取措施，除了涉及公共安全、特種行業之外，都應該拿到營業執照以后就可以正常經營。政府的監管部門可以加強事中事后監管，在這個過程當中，對企業的行為進行甄別辨別，需要發證的發證，不符合資質條件的，該逐出市場就逐出市場。
寬進就要嚴管。公平的準入，公正的監管，這是鳥之兩翼，不可偏廢。如果我們監管不到位，那些坑蒙拐騙、侵犯知識產權、假冒偽劣、惡意拖欠款項的行為就有可能肆意妄為。我聽到這次兩會上一些政協委員反映，他們遇到的是打官司難、討債難，政府的監管不到位。監管要把規則公開透明，讓被監管者知道自己該做什么、不該做什么。監管不能搞選擇性監管、任性監管。要形成一種放和管結合、有效的制度性安排。
說到政府的規則，監管要公正，個人的隱私也要保護。這就使我聯想到剛才彭博社記者提了一連串問題，其中有一個問題我要明確地回答你。你說中國政府有沒有要求自己的企業去監聽他國的信息，我不知道指的是監聽政府的還是公民個人的，反正有一條，這樣做不符合中國法律，也不是中國行事的方法，現在不會有，將來也決不會有。
回到新華社記者剛才關于營商環境的提問上。我可以這么說，減稅降費和簡政、公平監管，這是我們應對經濟下行壓力、激發市場活力的兩個重要的關鍵舉措。目的還是要讓中國經濟行穩致遠，而且活力四射。謝謝。
東森新聞云記者
我想請教的是，今年年初習近平總書記在《告臺灣同胞書》40周年紀念會上的重要講話，在兩岸引起廣泛關注。外界很關注大陸今年會具體如何貫徹和落實，舉例來說像促進兩岸共同發展和兩岸民眾福祉方面。謝謝。
李克強
今年年初，習近平總書記在紀念《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話，闡述了我們關于臺灣問題的大政方針、原則立場。我們將繼續堅持一個中國原則和“九二共識”，反對“臺獨”，促進兩岸關系和平穩定發展，促進祖國和平統一。
兩岸同胞同根相系，我們愿意出臺更多的優惠政策，讓臺灣同胞在大陸不論是投資興業、就業就學、生活居住，都能夠享受到和大陸同胞同等待遇。我們已經出臺了促進兩岸經濟文化交流合作的“31條舉措”，現在的問題是要把這“31條舉措”扎扎實實地落到位，而且在這個過程當中，還應當有新的舉措。因為兩岸同胞共享發展機遇，走得越近越親，兩岸關系的發展就會越好越實。我們都希望能夠共圓中華民族偉大復興的夢想。謝謝。
人民日報記者
總理您好。去年以來，一些企業存在裁員的情況，有的內外資企業開始向境外轉移。同時也有一些企業反映，他們想招一些合適的技術工人卻很難。所以請問總理，您將采取哪些政策措施來推動這些問題的解決？謝謝。
