（法制日報-法制網(wǎng)）種種跡象表明,民事強(qiáng)制執(zhí)行法與我們漸行漸近。一部符合我國國情、體系完備科學(xué)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法指日可待。

曾幾何時,拿到了勝訴裁判卻得不到執(zhí)行是很多勝訴當(dāng)事人心中的痛。這些勝訴裁判因此被稱為“法律白條”,甚至出現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓“法律白條”的現(xiàn)象。與此同時,許多“老賴”卻以各種方式逃避執(zhí)行,繼續(xù)其逍遙奢侈的生活。

大量“法律白條”的存在,不但嚴(yán)重?fù)p害了司法信用和法律的權(quán)威,而且與社會主義法治國家建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。因此,近年來有關(guān)制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的呼聲越來越高。

黨的十八屆四中全會明確提出:“切實(shí)解決執(zhí)行難,制定強(qiáng)制執(zhí)行法,規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。”2018年9月,十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃對外公布,民事強(qiáng)制執(zhí)行法被列入二類立法項(xiàng)目,即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。

“民事強(qiáng)制執(zhí)行立法將進(jìn)一步提升執(zhí)行工作的規(guī)范化和法治化水平。”中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院教授劉保玉近日接受《法制日報》記者采訪時指出,通過立法,一方面可以將司法解釋等上升為法律規(guī)定,提升其效力等級,另一方面可以彌補(bǔ)現(xiàn)行規(guī)定漏洞,創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制,尤其是一些司法解釋無權(quán)限解決的問題,如加大對失信被執(zhí)行人懲戒力度、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)等。

立法時機(jī)已近成熟

2018年10月,十三屆全國人大常委會第六次會議聽取和審議了最高人民法院院長周強(qiáng)作的關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告。在審議中,對于報告中提到的制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的建議,多位常委會委員表示贊同,并呼吁盡快完善相關(guān)法律制度為推進(jìn)民事執(zhí)行工作提供法律依據(jù)。同時,希望最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)方面共同努力,積極工作,盡早將民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案提請審議。

2019年1月22日,最高人民法院副院長姜偉在參加世界執(zhí)行大會“強(qiáng)制執(zhí)行立法的新近發(fā)展和趨勢”專題研討時明確提出,根據(jù)立法機(jī)關(guān)的授權(quán),最高人民法院將作為牽頭起草單位提出民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案初稿并推動其盡快出臺。

而更加明確的信號來自3月12日十三屆全國人大二次會議舉行的記者會。最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥在記者會上稱,最高法院正在按照全國人大常委會的要求,緊鑼密鼓地起草民事強(qiáng)制執(zhí)行法,爭取在今年年底提交全國人大常委會會議審議。這也就意味著獨(dú)立法典模式的民事強(qiáng)制執(zhí)行法成為定局。

法治國家必然要求

應(yīng)當(dāng)看到,近年來,隨著人民法院“基本解決執(zhí)行難”工作目標(biāo)的確定和執(zhí)行力度的加強(qiáng),“執(zhí)行難”“法律白條”現(xiàn)象得到了極大改觀。數(shù)據(jù)顯示,2016年至2018年9月,全國法院共受理執(zhí)行案件1884萬件,執(zhí)結(jié)1693.8萬件,執(zhí)行到位金額4.07萬億元,同比分別增長105%、120%和76%。

但要從根本上解決“執(zhí)行難”問題,仍需要完善相應(yīng)的法律制度。談及為什么必須要制定一部單獨(dú)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法,劉保玉給出了多個理由:

首先,根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況需要以及基于我國執(zhí)行理論和司法實(shí)踐的發(fā)展?fàn)顩r,有必要加緊制定并出臺民事強(qiáng)制執(zhí)行法。這既是全面依法治國、確保中央重大決策部署落地生根的具體舉措,也是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。

其次,制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法符合審判執(zhí)行工作發(fā)展規(guī)律。執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)在性質(zhì)、功能、價值等方面都存在明顯差異。這種差異在權(quán)力運(yùn)行的原理、機(jī)制等方面均有體現(xiàn),將二者統(tǒng)一規(guī)定到一部民事訴訟法中,不僅影響法律的統(tǒng)一性,也難以突出二者的個性特點(diǎn)。

此外,通過強(qiáng)制執(zhí)行立法,系統(tǒng)、完善地規(guī)定生效裁判等的執(zhí)行問題,還可以為執(zhí)行工作的健康長遠(yuǎn)發(fā)展提供依據(jù),為徹底解決執(zhí)行難、“法律白條”問題提供法律保障。

立法固定成熟經(jīng)驗(yàn)

解決“執(zhí)行難”,關(guān)系到司法公平和社會正義。只有解決了“執(zhí)行難”,才能真正地讓每一個當(dāng)事人感受到公平正義。造成“執(zhí)行難”的原因很多,但缺乏一部完善、行之有效的強(qiáng)制執(zhí)行的專門法律是重要原因之一。

受限于整體條文規(guī)模,民事訴訟法中有關(guān)執(zhí)行的條文只有35條,且都較為原則,導(dǎo)致大量的被執(zhí)行人不自覺履行法院生效裁判文書。雖然近些年來,最高法院出臺了一些司法解釋來解決執(zhí)行中遇到的各種問題,在一定程度上彌補(bǔ)了立法不足,完善了執(zhí)行規(guī)范體系,但司法解釋、規(guī)范性文件終歸不是法律,其具有自身不可回避的局限性。

值得一提的是,從2016年“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役打響之后,通過3年攻堅(jiān),最高法院探索了一套規(guī)范執(zhí)行工作的體制機(jī)制,制定了數(shù)十部執(zhí)行司法解釋和規(guī)范性文件,將執(zhí)行權(quán)運(yùn)行納入規(guī)范運(yùn)行的軌道,為強(qiáng)制執(zhí)行立法提供了經(jīng)驗(yàn)、奠定了制度基礎(chǔ)。尤其是一些利用現(xiàn)代化信息技術(shù)而采取的網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)查控、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、聯(lián)合信用懲戒等制度更是發(fā)揮了重要作用。

“這些成熟的經(jīng)驗(yàn)都需要在立法中加以固定?！眲⒈Ｓ裾f。

代表委員呼吁立法

關(guān)于制定強(qiáng)制執(zhí)行法的呼聲可謂由來已久,一直也是代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)。在2018年全國人大會議期間,大會就收到了代表提出的3件關(guān)于制定強(qiáng)制執(zhí)行法的議案。今年兩會期間,多位代表委員再次呼吁加快立法步伐。

“只有制定一部完整的法律,通過制度設(shè)計將法院‘到處催債’轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)事人‘主動上門’履行,有效落實(shí)刑法規(guī)定的拒不執(zhí)行判決、裁定罪,最大限度地增加失信被執(zhí)行人的違法成本,才能從根本上解決執(zhí)行難問題?！比珖舜蟠?、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方說,只有這樣,才能有效控制強(qiáng)制執(zhí)行案件的增量。

全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文一直關(guān)注民事執(zhí)行立法的進(jìn)展。在他看來,開展集中、專項(xiàng)行動只能取得一時之效,最根本、最長遠(yuǎn)的辦法則是要從立法上來加以解決。鞏富文在2018年曾提交了一份關(guān)于制定強(qiáng)制執(zhí)行法的提案,并從五個方面設(shè)計了民事強(qiáng)制執(zhí)行法的基本框架。對此,最高人民法院在隨后的答復(fù)中表示將進(jìn)一步深化執(zhí)行理論和制度研究；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行司法解釋和執(zhí)行規(guī)范性文件制定工作,盡快形成系統(tǒng)完備科學(xué)的執(zhí)行規(guī)范體系；積極配合立法機(jī)關(guān),穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法。

貢獻(xiàn)中國智慧方案

據(jù)悉,目前的民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案基本框架,包括立法的指導(dǎo)思想、基本原則,并從執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員、執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行、執(zhí)行保障體系、執(zhí)行當(dāng)事人的權(quán)利及其救濟(jì)、執(zhí)行監(jiān)督等五個方面作出規(guī)定。從內(nèi)容看,既包括程序法內(nèi)容,也包括大量實(shí)體法內(nèi)容；既包括民事審判的執(zhí)行,也包括仲裁裁決、公證債權(quán)文書等其他民事糾紛解決程序結(jié)果的執(zhí)行。

“這些規(guī)定,對于解決執(zhí)行制度供給不足問題以及提升執(zhí)行工作的規(guī)范化水平、執(zhí)行效果等,都具有重要意義。”劉保玉說。

劉保玉還特別強(qiáng)調(diào)指出,解決我國的強(qiáng)制執(zhí)行問題,還要結(jié)合目前的國情特點(diǎn)和需要,設(shè)計出符合國情需要并行之有效的方案,貢獻(xiàn)“中國智慧”?！澳壳暗牟莅敢呀?jīng)在這方面作出了積極努力。中國特有的問題需要用特殊及特有的方法加以解決?！彼唧w舉例說,比如,對于共有財產(chǎn)尤其是夫妻共有財產(chǎn)的執(zhí)行問題,限購令情況下車輛、房屋的“借名登記”問題,實(shí)踐中大量出現(xiàn)的“股權(quán)代持”問題以及對“小產(chǎn)權(quán)房”的執(zhí)行問題,濫用執(zhí)行異議和執(zhí)行異議之訴的懲戒問題,惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避執(zhí)行或協(xié)助逃避執(zhí)行的制裁問題等,都需要用域外立法所沒有的新措施加以解決。

“在這些方面,草案還有進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化的空間。這些問題解決好的話,就可以體現(xiàn)出中國特色?！眲⒈Ｓ裾f。

（責(zé)編：徐剛）