（西交民巷23號(hào)）近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布全國(guó)夏糧生產(chǎn)數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量14174萬(wàn)噸（2835億斤），比2018年增加293萬(wàn)噸（58.6億斤），增長(zhǎng)2.1%。2019年夏糧播種面積略減，但得益于單產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，夏糧產(chǎn)量增加。分地區(qū)看，全國(guó)25個(gè)夏糧產(chǎn)區(qū)中有19個(gè)省（區(qū)、市）夏糧單產(chǎn)增加。其中，山東、河南、安徽、江蘇等省夏糧每畝產(chǎn)量增加15公斤以上。

夏糧又豐收。今天，我們來(lái)說(shuō)說(shuō)為保障糧食安全，全國(guó)人大以及地方人大的各種努力。

把糧食安全保障法列為第一類立法項(xiàng)目

加快制定糧食安全保障法是確保國(guó)家糧食安全的緊迫任務(wù)，是具體落實(shí)總體國(guó)家安全觀的迫切需要，也是健全國(guó)家糧食安全保障體系、以法治方式守住管好“天下糧倉(cāng)”的迫切需要。

2018年9月7日，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，位于第一類立法項(xiàng)目，屬于“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”。

此后，糧食安全立法加快推進(jìn)。2018年11月14日，糧食安全保障法起草領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。起草組表示，糧食安全保障法起草工作要集中圍繞國(guó)家糧食安全問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，建立周期性的調(diào)節(jié)機(jī)制；把保障國(guó)家糧食安全作為底線，與加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接。糧食安全保障法的立法思路定位清晰準(zhǔn)確，糧食生產(chǎn)流通體系基本形成，關(guān)鍵領(lǐng)域改革政策基本成型，糧食安全保障方面形成了相關(guān)制度規(guī)定，加快制定糧食安全保障法已經(jīng)具備比較好的工作基礎(chǔ)和條件。

糧食安全保障法調(diào)研組已到陜西、江蘇、甘肅等多個(gè)省調(diào)研。在江蘇調(diào)研時(shí)，調(diào)研組對(duì)立法中的糧食品種、糧食安全涵蓋的內(nèi)容以及糧食綜合生產(chǎn)能力保護(hù)應(yīng)當(dāng)確立的主要制度等十二個(gè)方面的內(nèi)容，廣泛聽(tīng)取了江蘇各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議。

今年6月22日，糧食安全保障法調(diào)研座談會(huì)在河南鄭州召開(kāi)。會(huì)議圍繞糧食生產(chǎn)能力保障、糧食儲(chǔ)備能力保障、糧食流通能力保障、糧食應(yīng)急保障、糧食質(zhì)量安全保障等糧食安全涉及的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了集中討論和研究。

為保障糧食安全，“周邊”保護(hù)也要加強(qiáng)

2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過(guò)了土壤污染防治法，把耕地作為優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。

出臺(tái)保障糧食安全條例

為保障糧食安全，多個(gè)地方人大出臺(tái)了糧食安全保障條例，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加快推進(jìn)本地糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化，保障高水平糧食安全。

廣東省人大常委會(huì)在2009年通過(guò)了《廣東省糧食安全保障條例》，于2014年進(jìn)行修正。鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府采取發(fā)布信息、調(diào)控儲(chǔ)備和給予種糧者種糧補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)。此外，條例還確立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)為防止糧食風(fēng)險(xiǎn)基金被擠占、截留、挪用，制定風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。

貴州省人大常委會(huì)在2011年審議通過(guò)《貴州省糧食安全保障條例》，自2011年12月1日起施行。條例確立了糧食安全保障實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，還把糧食安全保障工作納入目標(biāo)績(jī)效考核。在保障糧食產(chǎn)量方面，條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布信息、給予種糧者種糧補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和有關(guān)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植。

浙江省人大常委會(huì)在2018年年底審議通過(guò)了浙江省首部糧食安全地方性法規(guī)——《浙江省糧食安全保障條例》，自2019年1月1日起施行。值得一提的是，浙江省此次立法的適用范圍不限于糧食流通管理范疇，還包括了“糧食生產(chǎn)、流通、應(yīng)急和監(jiān)管等活動(dòng)”。糧食的種類包括谷物（稻谷、小麥、玉米、雜糧等）及其成品糧，大豆、薯類。且明確提出“油料、食用植物油的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，參照適用。條例確立了國(guó)有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施清單式保護(hù)制度，建立了糧食儲(chǔ)備政府、社會(huì)共擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化了糧食質(zhì)量全鏈條監(jiān)測(cè)管控，為浙江省糧食安全保障工作提供了法治保障。

東北地區(qū)是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，而黑土地是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的基礎(chǔ)和保障，保護(hù)好黑土地就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。2018年7月1日，我國(guó)首部黑土地保護(hù)地方性法規(guī)《吉林省黑土地保護(hù)條例》正式施行。條例共6章63條。包括：總則、規(guī)劃與評(píng)價(jià)、保護(hù)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。條例立足解決吉林省黑土地保護(hù)利用中存在的突出問(wèn)題，規(guī)范了黑土地保護(hù)、監(jiān)測(cè)、建設(shè)和監(jiān)督管理等行為，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、承包者與經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、公眾參與的保護(hù)機(jī)制，為黑土地保護(hù)提供了有力的法律武器。

（責(zé)編：江文娟）