高等教育法實施以來全國人大常委會首次開展執法檢查

將高等教育法落實到辦學治校各環節

（法制網）教育是民族振興、社會進步的基石。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。辦好高等教育,事關國家發展、民族未來。

現行高等教育法于1998年制定,2015年進行修改,2018年作了修正。按照今年的全國人大常委會監督工作計劃,全國人大常委會啟動了高等教育法執法檢查,這也是高等教育法實施以來全國人大常委會開展的首次執法檢查。

7月16日至18日,由全國人大常委會副委員長陳竺帶隊的全國人大常委會高等教育法執法檢查組對山西進行了為期3天的執法檢查。執法檢查組先后在太原、臨汾、運城三地開展檢查,聽取山西省、臨汾市、運城市政府貫徹實施高等教育法情況匯報,對8所不同層次和不同類型的高校進行實地檢查,并與高校負責人、教師和學生代表進行了交流,聽取各方對于貫徹落實高等教育法、促進高等教育改革發展的意見和建議。

7月18日,全國人大常委會高等教育法執法檢查組在山西省運城幼兒師范高等專科學校了解高等教育法貫徹落實情況。

從檢查情況看,山西省委、省政府高度重視高等教育法的貫徹落實,大力推動高等教育事業發展,工作力度大、措施實,高等教育辦學水平上了一個新臺階。在實際工作中,注重抓關鍵,黨委領導下的校長負責制得到有效落實；注重抓保障,不斷加大高等教育投入的力度；注重抓統籌,緊密對接地方特色產業,調整專業結構,促進高等教育與地方經濟社會的協調發展；注重抓創新,推進體制機制改革,不斷深化努力探索中國特色高等教育發展之路。

全面加強黨的領導

“我想請問一下,你們是如何在實踐中貫徹落實黨委領導下的校長負責制的?”

實行黨委領導下的校長負責制,是高等教育法中的明確規定,也是此次執法檢查的重點內容之一。此次執法檢查組一行在太原、臨汾和運城共舉行了三場情況匯報會,地點雖然不同,但每一場座談會上進入交流環節后,執法檢查組最先提出的問題都是相同的,那就是如何在高校建設中加強黨的領導。

山西省副省長張復明率先作出回應。據他介紹,為貫徹落實好這一法律規定,山西省成立了省委教育工委和省委教育工作領導小組,成立了高校黨建和思政工作領導小組。制定出臺了《山西省貫徹執行普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施辦法》,建立黨委書記和校長經常性溝通機制,落實黨委領導下的校長負責制情況報告制度。大力實施高校黨組織“對標爭先”建設,入選首批全國黨建工作標桿院系1個、全國黨建工作樣板支部16個、全國高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室1個。選優配強基層黨組織黨務力量,“雙帶頭人”支部書記配備率達90.8%,院系專職組織員配備率達到94.7%,走在全國前列。

那么,具體到實踐中,哪些事情是需要學校黨委會研究的?哪些是由校長辦公會研究決定的?一個議題上會前后都有哪些步驟呢?7月18日,在運城市座談會上,運城學院黨委書記姚紀歡介紹了他們的具體做法。“我們首先是確定黨委會和校長辦公會的具體議事規則。國家層面主要規定的是事項的研究范圍,我們學校層面則主要解決程序問題,細化到開會以前應該如何做準備,會議上如何討論、決定,會后如何執行等,效果還是比較好的。”

加強民辦高校黨建,也是執法檢查組關心的重點之一。據介紹,山西省優選配強高校領導班子,專門成立了省民辦高校黨委,向全省7所民辦高校選派了黨委書記。作為山西省第一所民辦本科高校,山西工商學院就是其中之一,該院黨委書記、督導專員朱天燕2018年1月被選派到學院任職。7月17日,執法檢查組一行來到山西工商學院。院長牛三平說,學校實行“雙介入”制度,即黨委書記參加學校的董事會議,董事長列席參加學校的黨委會議。重大問題一律首先上黨委會來討論,作出決定之后由董事會負責具體執行和落實。

積極服務經濟社會

世界一流大學都是在服務國家發展中成長起來的,高校必須始終把服務國家戰略和區域經濟社會發展作為重要責任和使命。

只有優化人才結構,擴大有效供給,才能為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供人力和人才支撐。為了進一步增強服務經濟社會發展的理念,山西省深入實施“1331”工程,遴選支持了一批重點學科、重點實驗室、重點創新團隊,優勢學科建設步入快車道。同時,大力推進專業優化調整工作,編制發布本科專業增設指南,堅決撤停“過剩、低質、錯位”專業,刀刃向內,斷腕重生,推動全省高校重構學科專業體系。

“兩年來,我省高校撤停本科專業236個,撤銷陳舊本科專業方向98個,引起社會強烈反響。”據山西省委教育工委書記、省教育廳廳長吳俊清介紹,山西省積極實施“六卓越人才教育培養計劃”,開展“新工科”“新醫科”“新農科”“新文科”建設,以教學質量國家標準為參照,推動專業改造升級,大力營造質量文化。

值得一提的是,目前山西省共有普通高校83所,其中,高職院校50所,超過了全省高校總數的一半。高等職業教育對于山西經濟社會發展至關重要。

此次檢查組一行對臨汾職業技術學院、運城職業技術學院等多所高等職業學校進行了實地檢查。這些高職學校辦學特色鮮明,與地方產業行業聯系緊密,在服務區域社會發展中發揮了重要的作用。

同時,山西省也大力支持高職院校發展,從2018年起,省財政新增高職經費近3億元,提高其基本支出保障水平,支持建設優質高職院校建設,提升高等職業教育質量。“山西是中西部欠發達省份,高等教育基礎薄弱,既需要政策和資金的支持,也需要法治保障。”談到下一步的發展,吳俊清希望國家能統籌考慮區域發展不平衡的現實情況,推進高等教育區域協調發展,切實提振中西部高校改革發展自信,助力欠發達省份探索優質高等教育的新路徑。

加大財政支持力度

“我們學校興建新校區大概花了12億元,債務7億多元,到目前為止,已有4.5億元轉換成政府債券,最近又報了2.9億元。這樣一來,學校負擔就比較輕了。”談及政府如何在資金經費上為高校提供支持,姚紀歡算了這樣一筆賬。

據悉,山西省大力支持高等教育重點工程,通過政府債券最大限度地給予高校資金保障。2017年、2018年分別安排高校政府債券資金20.5億元和53.74億元。

在地方財政并不寬裕的情況下,山西省不斷加大高等教育投入,積極推動高等教育經費持續增長。2019年6月底,全省高等教育財政預算安排103.04億元(備案預算),較2018年6月底同期同口徑77.3億元相比增長33.3%,實現了超百億元的歷史性突破。高等教育法中規定的“保證國家舉辦的高等教育經費逐步增長”“對品學兼優的學生給予獎勵”“幫助經濟困難學生接受高等教育”等政策措施得到了較好的貫徹落實。

與此同時,山西省在貫徹落實高等教育法時還存在一些在全國范圍內具有普遍性的困難和問題。比如,地方高校經費投入不足,人才培養中心地位有待進一步鞏固,師資隊伍水平有待提升,產學研合作機制有待完善,創新能力還不強等問題。

“下一步,我們會加快修改我省實施辦法,依法治教,配合省人大常委會加強教育執法監督,全面落實辦學自主權,深化高等教育教學改革,加快高校綜改步伐,促進高等教育健康發展,提升我省高等教育發展質量。”張復明說。

（責編：江文娟）